法律分析：
要彻底转变管理的观念:(1)机构改革必须纳入法制化轨道;(2)要实现从全能向有限的观念转变;(3)要实现从权威主义行政向民主行政的转变;(4)在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变;(5)实现从以官为本到以民为本的彻底转变。
法律依据：
《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》 行政改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型。
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