建制镇行政区划不包含农村。建制镇即“设镇”，是指经省、自治区、直辖市批准设立的镇。副县级镇的行政区类别也是建制镇，其行政机关的行政级别比普通建制镇高。集镇是指乡、民族乡所在地和经县级确认由集市发展而成的作为农村经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
一、下列行政区划的变更由审批：
1、省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，驻地的迁移，简称、排列顺序的变更；
2、自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、自治县、设区的市驻地的迁移；
3、自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市、市辖区的行政区域界线的重大变更；
4、凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、湖泊、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或者行政区域界线的变更。
二、申请变更行政区划向上级提交的材料应当包括：
1、申请书；
2、与行政区划变更有关的历史、地理、民族、经济、人口、资源环境、行政区域面积和隶属关系的基本情况；
3、风险评估报告；
4、专家论证报告；
5、征求社会公众等意见的情况；
6、变更前的行政区划图和变更方案示意图；
7、民政部门规定应当提交的其他材料。
法律依据：《行政区划管理条例》 第三条 行政区划的设立、撤销以及变更隶属关系或者行政区域界线时，应当考虑经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等情况；变更驻地时，应当优化资源配置、便于提供公共服务；变更行政区划名称时，应当体现当地历史、文化和地理特征。
