法律分析：
债权人可以持有效证明文件先到人民起诉，受理后采取公告传唤的形式传唤债务人。如果公告期满，债务人仍任不应诉的话，接待关系明确的，经过人民审理后可以做缺席判决。如果借贷关系不明确的，裁定终止诉讼。
法律依据：
《最高人民关于人民审理借贷案件的若干意见》 第五条 债权人起诉时，债务人下落不明的，由债务人原住所地或其财产所在地管辖。应要求债权人提供证明借贷关系存在的证据，受理后公告传唤债务人应诉。公告期限届满，债务人仍不应诉，借贷关系明确的，经审理后可缺席判决贷关系无法查明的，裁定中止诉讼。
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