税控和非税控含义如下：
税控是指由国家税务部门控制和管理的，具备一定的防伪功能，可以用于纳税人的税务申报和税务核算。非税控是指不受国家税务部门控制和管理的，通常用于非税收入和非税收支业务。
税控和非税控的办理流程如下：
1、税控办理流程：
（1）购买税控开票系统或委托专业的代开公司进行开票；
（2）开具，包括填写开票信息、打印、开具电子等；
（3）验真和打印；
（4）报销和记账。
2、非税控办理流程：
（1）确定开票内容及金额；
（2）填写信息，包括抬头、内容、开票日期、金额等；
（3）盖章并加盖专用章；
（4）向财务部门报销和记账。
综上所述，税控的开具需要专门的开票软件和设备，而非税控则不需要。此外，税控的开具信息需要上传至税务局进行验真，而非税控则不需要。
【法律依据】：
《中华人民共和国管理办法》第四条
国家税务总局统一负责全国管理工作。国家税务总局省、自治区、直辖市分局和省、自治区、直辖市地方税务局（以下统称省、自治区、直辖市税务机关）依据各自的职责，共同做好本行政区域内的管理工作。财政、审计、工商行政管理、等有关部门在各自职责范围内，配合税务机关做好管理工作。
第二十二条
开具应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖专用章。任何单位和个人不得有下列虚开行为：
（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的；
（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的；
（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的。
