根据房地产管理法的规定，依法取得的 房屋所有权 连同该房屋占用范围内的 土地使用权 ，可以设定抵押权。设定 房地产抵押 权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的 土地使用权出让 金的款额后，抵押权人方可优先受偿。所以，有权处分该房地产的部门可以设立抵押权。银行需要注意的就是房地产的所有人是否有处分权；特别注意该房地产是否属于学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施，只要不构成抵押无效，都可以 实现抵押权
《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第三十三条
土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。
《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第三十六条
抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。
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