1、减免税收入不能开具专用，包括免税和处置自用固定资产享受3％征收率减少2％征收优惠。
2、向消费者销售商品，提供加工、维修和修理服务，销售服务，无形资产或房地产。
3、一些特殊科目或行业不能开具专用，如餐饮、金融资产销售、贷款、客运等。
4、在部分差额纳税的规定下，扣除的销售部分不能开具专用。
5、一般纳税人会计不健全时，不能开具专用。
6、实行退应税服务不得开具专用。
7、不征收的项目不得开具专用。
8、小规模纳税人销售使用的固定资产，不得向税务机关申请开具专用。
9、纳税人销售旧货时，不得自行开具或开具专用。10．商业企业一般纳税人零售烟、酒、食品、服装、鞋帽（不含劳动保险专用部分）、化妆品等消费品，不得开具专用。
11、一般纳税人的单采血浆站销售非临床用人体血液，可按简易方法3％应纳税额按征收率计算，但不得对外开具专用。
12、一般纳税人资格登记未办理的，按销售额按税率计算应纳税额，不得抵扣进项或开具专用。
13、转让金融商品，不得开具专用。
14、代理服务，以取得的全部价款和价外费用，扣除向委托方收取并代为支付的性基金或行政事业性收费后的余额作为销售额。基金或行政事业性收费向委托方收取，不得开具专用。
15、试点纳税人根据2016年4月30日前签订的有形动产融资同，合同到期前提供的有形动产融资售后回租服务，如果试点纳税人选择继续按照有形动产融资租赁服务缴纳，经中国人民银行、银监会或商务部批准从事融资租赁业务的试点纳税人可以选择向承租人收取的全部价款和额外费用，扣除向承租人收取的价款本金，以及对外支付的贷款利息（包括外汇贷款和人民币贷款利息）。有形动产价款本金向承租人收取，不得开具专用，可开具普通。
16、试点纳税人提供旅游服务，可以选择扣除向旅游服务购买者收取并支付给其他单位或个人的住宿费、餐饮费、交通费、签证费、门票费以及支付给其他旅游企业的旅游费后的余额。选择上述办法计算销售额的试点纳税人，向旅游服务购买方收取并支付的上述费用，不得开具专用，可以开具普通。
17、提供劳务派遣服务选择差额纳税的纳税人，应当向用人单位收取向劳务派遣员工支付的工资、福利和为其办理社会保险和住房公积金的费用开具专用或者普通。
18、纳税人提供人力资源外包服务，向委托方收取并支付的工资，以及代理人缴纳的社会保险和住房公积金，不得开具专用或普通。
19、纳税人在地方税务机关申报营业税未开具，2016年5月1日后需要补充的，不得开具专用。20．普通纳税人出售自主开发的房地产项目，2016年4月30日前收取并向主管地方税务机关申报缴纳营业税的预收款。未开具营业税的，可以开具普通，不得开具专用。
【本文关联的相关法律依据】
根据《中华人民共和国暂行条例》第二十一条的规定，纳税人销售货物或者应税劳务，应当向索取专用的
购买方开具专用，并在专用上分别注明销售额和销项税额。
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