新规是由制定的。
新规可以就下列事项作出规定：
1、为执行法律的规定需要制定行规的事项；
2、法律规定的行政管理职权的事项。
应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。
新规是为领导和管理国家各项行政工作，根据法律的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称；是指根据相关条例，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。
新规的制定主体是，行规根据法律的授权制定、行规必须经过法定程序制定、行规具有法的效力。行规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式组成。发布行规需要总理签署令。行规的效力仅次于和法律，高于部门规章和地方性法规。
法律依据
《中华人民共和国立法法》
第六十六条 法制机构应当根据国家总体工作部署拟订年度立法计划，报审批。年度立法计划中的法律项目应当与全国人民代表大会常务委员会的立法规划和年度立法计划相衔接。法制机构应当及时跟踪了解各部门落实立法计划的情况，加强组织协调和督促指导。
有关部门认为需要制定行规的，应当向报请立项。第六十七条 行规由有关部门或者法制机构具体负责起草，重要行政管理的法律、行规草案由法制机构组织起草。行规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
行规草案应当向社会公布，征求意见，但是经决定不公布的除外。
