法律分析：
1、认识上出现偏差
很多单位、个人只看到了《劳动法》而没有去关注《条例》，再加之一些媒体上不准确的解释，（如：“五险”是法定的，“一金”不是法定的。这种解释是狭义地去理解了“法”的概念，会对人们起误导作用。
作为最高国家行政机关的发布的《令》虽然不是法律条令，但也是行规，同样具备法律效力，有它“强制性”的作用。）这就导致许多单位和职工都出现了认识上的偏差。
2、《条例》细则不健全，住房公积金在归集管理方面，缺乏约束机制，没有规定明确的强制措施，导致执法很难到位。
法律依据：
《住房公积金管理条例》
第一条 为了加强对住房公积金的管理,维护住房公积金所有者的合法权益,促进城镇住房建设,提高城镇居民的居住水平,制定本条例。
第二条 本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。
本条例所称住房公积金,是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。
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