律师解答：
随着城市化和工业化进程的快速发展，耕地面积不断减少、森林面积亏损严重。这不仅导致了环境恶化和自然灾害频发，而且威胁到了人类的生存和健康。针对这种形势，中国实施“退林还耕”，调整土地利用结构，增加土地的可持续利用性和再生能力。在保护自然资源和生态环境的同时，该还将不适宜造林的土地和原有荒山、荒地用于支持退耕农民的发展，提高他们的收入水平和生活质量，促进农村经济的发展和乡村振兴。
【法律依据】：
《中华人民共和国土地管理法》第二十三条 国家保护耕地，制定并执行严格的耕地保护制度；鼓励退耕还林、还草，加强荒漠化、沙化地区治理，改善生态环境。该法条明确了国家对土地资源的保护和管理要求，通过实施退耕还林等措施来加强生态环境保护和进行绿色发展。
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