律师分析：
60周岁以上老年人全部纳入免费乘坐城市公共交通工具的优待范围，实现老年人优待“全员化。而且，老年人不分国籍、不分地域，一律同等享受优待。
【法律依据】：
《山东省关于进一步优化老年人优待的通知》第一条 （一）免费乘坐城市公共交通工具；（市交通运输局等有关部门、单位及各县市区按照有关职责分工负责）（二）半价乘坐投资建设的国有景区内的观光车、缆车等代步工具；（市发展改革委、市文化和旅游局等有关部门、单位及各县市区按照有关职责分工负责）
