主要内容是人民做出不予起诉的决定，并在意见书中说明对机关认定构成犯罪的行为人不予起诉的原因，如果是人民认定案件的证据缺乏的，可以直接退回机关进行二次补充侦查，但是需要注意的是，一个案件最多只能退回两次。
证据不足不予批捕法律意见书主要内容是不批准逮捕的条件，包括情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的、事实不清，证据不足的、初犯、偶犯、未成年人，可能判处三年以下刑罚的等。对不符合逮捕条件或具有下列不追究刑事责任的情形之一的，人民应当或者可以作出不批准逮捕的决定。
一、批捕时间计算方法是怎样的？
审查逮捕的时间是7天，计算方法是从人民收到机构的提请批捕书以后开始计算。
批捕一般是7天，机构对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。
批准逮捕后，办案单位必须在24小时内执行逮捕。人民对于机构提请批准逮捕的案件进行审查后，应当根据情况分别作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。对于批准逮捕的决定，机构应当立即执行，并且将执行情况及时通知人民。对于不批准逮捕的，人民应当说明理由，需要补充侦查的，应当同时通知机构。
二、审查批捕条件是什么？
1.人民对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应当批准或者决定逮捕。
2.对于犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明的案件，经审查认为符合逮捕条件的，应当批捕或者决定逮捕。
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