对集体所有权主体的界定，应当根据集体所有制的各种具体情况进行具体分析，不可简单地认为归劳动群众集体组织法人所有，或者集体成员所有。关于界定集体所有权的各种观点集中在集体所有权主体是集体组织法人、是集体社区或集体团体、是全体集体成员、是成员个人与法人共同等观点上。这些观点或是理论出发点不同，或是观察角度不同，都有各自的道理，但都不可能适应集体所有权的各种情况。

实际上集体所有制的形式是多样的，集体所有权的主体形式应是多样性的，不可能拘泥于某一种特定形式。农村社区集体所有制表现为农民集体所有权，应采取农村社区全体成员所有的形式，包括村民小组范围全体集体成员所有权、村范围的全体集体成员所有权、乡范围内的全体集体成员所有权。也就是说，农村社区集体所有权的主体分别是村民小组全体成员，村内全体集体成员，乡内全体集体成员。城镇社区集体所有制表现为城镇社区集体所有权，其主体应是城镇的社区居民的自治组织，主要是指城镇的事处和居民委员会，各类专业集体经济组织范围的集体所有制表现为专业集体经济组织所有权，其主体是各类专业集体经济组织。比如供销合作社、信用合作社、股份合作社、劳动服务公司等。

一、民法典对集体财产的保护

《中华人民共和国民法典》第二百六十五条：集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏。

农村集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民予以撤销。

二、集体所有权如何行使

（一）农民的不动产和动产权利的行使。为了保护集体成员的利益，对于一些涉及全体成员利益的重大事项规定，应当依照法定程序经本集体成员决定。依照民法典规定，这些事项包括：

（1）本地承包方案以及将土地发包给集体以外的单位或者个人承包；

（2）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；

（3）土地补偿费等费用的使用、分配办法；

（4）集体出资的企业的所有权变动等事项；

（5）法律规定的其他事项。

需要注意两点：

其一是“法定程序”，即民主决议程序。在村民委员会组织法、土地管理法、农村土地承包法、草原法等中均有具体规定。

其二是“土地补偿等费用”的内涵。

征地补偿费用主要包括青苗和地上附着物的补偿、安置补助费和土地补偿费。土地补偿费是对集体土地所有权灭失的补偿。为拒绝因土地补偿费等费用的使用、分配不公而损害广大农民合法权益情形的发生，民法典对于土地补偿费等费用的使用和分配办法，设置了民主决议程序。土地补偿费等费用中的“等费用”的具体内涵如下：如果青苗和地上附着物属于农民集体所有，则该“等费用”包括地上附着物和青苗的补偿；如果承包土地被征收的农户由集体组织统一安置，则该“等费用”包括安置补助费。

（二）集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地和滩涂等不动产所有权的行使。民法典规定，“对于农民集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：

（1）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；

（2）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；

（3）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。