宋朝时期，肇庆并不是府制，而是属于州制。府制与州制是中国古代行政区划的两种模式，两者的主要区别在于行政级别和行政权力的差异。
府制是指以府为单位的行政制度，府作为地方行政机构的最高级别，设立府尹或府刺史等来管理行政事务。府的范围相对较大，辖区内包含多个县或州。府制在中国历史上出现较早，最早的府制是建立在秦朝和汉朝时期的郡制基础上的，逐渐发展成为唐朝和宋朝时期的地方行政制度。
而州制是以州为单位的行政制度，州是地方行政机构的最高级别，设立州太守来管理行政事务。州的范围相对较小，辖区内一般只包含若干个县。州制在宋朝时期得到了广泛的应用，成为了宋朝地方行政管理的基本模式。
宋朝时期，肇庆是属于广州府管辖的一部分，属于广东省的行政区划。广州府是宋朝时期广东最高行政级别的地方行政机构，其下辖多个州和县。肇庆本身并没有被设立为府级单位，而是作为一个州下辖的县级行政单位存在。因此，在宋朝时期，肇庆并不是府制，而是属于州制。
总的来说，宋朝时期的肇庆是一个以州为单位的行政区划，属于广东省的一部分，而不是府级单位。府制和州制的区别主要体现在行政级别和行政权力上的不同。府级单位辖区相对较大，行政级别较高，拥有更多的行政权力；而州级单位辖区相对较小，行政级别较低，行政权力有限。在宋朝时期，肇庆作为州级单位，其行政权力是相对较低的，行政区划范围也比较有限。
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