行政不作为的解决办法是申诉或诉讼，行政不作为是行政主体未履行法定职责的状态。行政不作为的成立条件是根据具体情况具体分析，但应根据法律规定进行对比，对当事人进行行政处罚或赔偿。行政主体应严格依法履行职责，不应以相对方是否申请为条件，但在实践中，相对方的申请与行政主体的知悉相关。具体情况需结合实际来确定行政不作为的认定和处理。

法律分析

一、村委会不分配宅基地行政不作为怎么办?

可以申诉或者直接到诉讼来解决，行政不作为是行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。认为行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。所谓行政中的“不作为”行为，是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为，亦称“不作为违法”或“消极违法”行为。

二、行政不作为的成立条件

行政不作为的成立是否需要由相对方的请求为条件，也就是说，是否只有在相对方请求，而行政主体不履行法定义务时，才构成行政不作为;当行政相对方未请求时，行政主体的不作为可否视为行政不作为。

从理论上说，行政主体的职责既然是法定的，行政主体就应严格依法履行，而不应以相对方是否申请为条件;然而在实践中，行政主体职责的履行往往指向特定相对方权益的保护，存在着相对方未请求行政主体也知悉的可能，此时，相对方是否提出申请，不影响行政主体对相对方法定义务的履行。

如当某公民遭受歹徒抢劫时被治安民警看见，此时，即使该公民未向该民警申请保护，该民警也应当履行保护职责。但在绝大多数情况下，相对方不申请，行政主体不可能知悉，也就不可能履行法定职责。此时，相对方是否申请决定了行政不作为的成立。因此，不能在原则意义上将相对方的申请一般地作为行政不作为成立的必要条件，但也不能完全否定，应该具体情况具体分析。

有关行政不作为的认定应当根据法律规定的条件来进行对比，如果确实存在的应当对当事人进行行政处罚，属于国家工作人员的，严重行政不作为的可以直接开除公职，对当事人造成经济损失的，还应当按照规定的标准进行赔偿，具体情况结合实际而定。

结语

行政不作为是行政主体未履行法定职责的状态，可以通过申诉或诉讼来解决。行政不作为违法行为是行政机关无正当理由拒绝履行法定职责的行为。行政不作为的成立条件不一定需要相对方的请求，具体情况应根据法律规定进行对比。对于严重行政不作为的国家工作人员，可以开除公职，并按规定进行赔偿。具体情况应根据实际情况来定。

法律依据

中华人民共和国防沙治沙法（2018修正）：第四章 沙化土地的治理 第三十一条 沙化土地所在地区的地方各级，可以组织当地农村集体经济组织及其成员在自愿的前提下，对已经沙化的土地进行集中治理。农村集体经济组织及其成员投入的资金和劳力，可以折算为治理项目的股份、资本金，也可以采取其他形式给予补偿。

中华人民共和国农业法（2012修正）：第九章 农民权益保护 第七十一条 国家依法征收农民集体所有的土地，应当保护农民和农村集体经济组织的合法权益，依法给予农民和农村集体经济组织征地补偿，任何单位和个人不得截留、挪用征地补偿费用。

中华人民共和国防沙治沙法（2018修正）：第五章 保障措施 第三十四条 使用已经沙化的国有土地从事治沙活动的，经县级以上依法批准，可以享有不超过七十年的土地使用权。具体年限和管理办法，由规定。

使用已经沙化的集体所有土地从事治沙活动的，治理者应当与土地所有人签订土地承包合同。具体承包期限和当事人的其他权利、义务由承包合同双方依法在土地承包合同中约定。县级依法根据土地承包合同向治理者颁发土地使用权证书，保护集体所有沙化土地治理者的土地使用权。