在承包的坑塘上擅自建房是违法的行为。尽管如工具房等用于生产的建筑，可以在协议中约定并办理手续，但仍需获得批准。土地的性质分为农用地、建设用地和未利用地，土地使用者必须按照土地使用总体规划确定的用途严格使用。坑塘地属于农用地的一种，不能改变其原有的用途来建房。
法律分析
在承包的坑塘上未经批准就建房，是违法行为。如果是用于生产的工具房等，可以建房，但需要批准。具体在协议中约定，然后办理手续即可。土地的性质分为三种，农用地、建设用地和未利用地，使用土地的单位和个人必须严格按照土地使用总体规划确定的用途使用土地。坑塘地也属于农用地的一种，不能改变土地原有的用途来建房。
拓展延伸
农村坑塘地建房的法律规定及注意事项
农村坑塘地建房涉及到一系列法律规定和注意事项。根据相关法律法规，一般情况下，农村坑塘地是不允许用于建房的。这是因为坑塘地在农村通常被视为水资源和农田保护的重要组成部分。然而，也存在一些特殊情况和规定，例如，在一些特定的农村土地利用规划中，可能会允许部分坑塘地用于建房。但是，在这种情况下，也需要符合一定的条件和程序，如取得相关部门的批准和许可，确保对环境和农田的保护。因此，对于农村坑塘地建房，建议您咨询当地相关部门或法律专业人士，以了解具体的法律规定和操作细节，确保合法合规。
结语
农村坑塘地建房涉及到一系列法律规定和注意事项。根据相关法律法规，一般情况下，农村坑塘地是不允许用于建房的。然而，在一些特定的农村土地利用规划中，可能会允许部分坑塘地用于建房，但需要符合一定的条件和程序，如取得相关部门的批准和许可。因此，对于农村坑塘地建房，建议您咨询当地相关部门或法律专业人士，以了解具体的法律规定和操作细节，确保合法合规。
法律依据
《中华人民共和国土地管理法》第三十三条国家实行永久基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划为永久基本农田，实行严格保护：（一）经农业农村主管部门或者县级以上地方批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田；（三）蔬菜生产基地；（四）农业科研、教学试验田；（五）规定应当划为永久基本农田的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上，具体比例由根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定。
第七十四条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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