法律分析：上海不戴头盔不处罚。依据合法行政原则，对不戴头盔进行处罚的行为必须拥有规范性法律文件的明确授权，目前上海并没有相关的法律法规，法无明文规定不处罚因此上海对不戴头盔的行为只有倡导性条款。上海交警部门开展关于机动车骑行安全的宣传活动，提倡骑车应佩戴安全头盔，一方面民警上路执勤对不戴安全头盔的行为进行宣传教育，另一方面提供不戴安全头盔的交通事故案例作为教育素材，对相关的交通参与者起到警示作用。
法律依据：根据《行政处罚法》第三条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。
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