法律分析：
授权的行为和委托的行为明显不是国家行政机关做出的行政行为，但基于委托或授权，其就有权作出具体行政行为，就有相应的行政权力。因此 只有国家行政机关才能做出行政行为是错误的。
法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第一条 为保证人民公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据，制定本法。
第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
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