我国行政强制措施的种类由法律规定，不得随意采取。根据《中华人民共和国行政强制法》第九条规定，行政强制措施包括人身自由、查封财物、扣押财物、冻结存款等。行政强制措施必须由法律设定，尚未制定法律的情况下，行规可以设定除第一项和第四项以外的其他行政强制措施；地方性事务可以由地方性法规设定第二项和第三项的行政强制措施。非法律、法规的规范性文件不得设定行政强制措施。

法律分析

依据我国行政强制法的规定，扣押、扣留是属于行政强制措施的种类之一，行政强制措施是由法律规定的，法律未规定的，不得采取。

相关法律规定

《中华人民共和国行政强制法》

第九条行政强制措施的种类：

(一)公民人身自由；

(二)查封场所、设施或者财物；

(三)扣押财物；

(四)冻结存款、汇款；

(五)其他行政强制措施。

第十条行政强制措施由法律设定。

尚未制定法律，且属于行政管理职权事项的，行规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

尚未制定法律、行规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。

法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

拓展延伸

行政强制措施的适用范围及条件研究

行政强制措施是行政机关为了维护社会秩序、保护公共利益而采取的一种强制手段。其适用范围涉及广泛，包括但不限于行政执法、行政处罚、行政强制执行等方面。然而，行政强制措施的适用并非没有条件。根据法律规定，行政强制措施必须具备合法性、必要性、适当性和比例原则等基本要求。此外，行政机关在实施行政强制措施时，应当遵循程序正当性、权力滥用禁止等原则，确保公民、法人和组织的合法权益得到充分保障。因此，对行政强制措施的适用范围及条件进行研究，有助于确保行政机关的权力行使合法、公正、有效，进一步完善行政执法体系，保障社会公平正义的实现。

结语

扣押、扣留作为行政强制措施之一，必须依据我国行政强制法的规定进行实施。根据《中华人民共和国行政强制法》第九条，行政强制措施的种类必须由法律规定，未经法律授权不得采取。行政强制措施的设定和实施应遵循合法性、必要性、适当性和比例原则，同时要确保程序正当性和禁止权力滥用。对行政强制措施的研究有助于完善行政执法体系，保障社会公平正义的实现。

法律依据

中华人民共和国行政处罚法（2021修正）：第二章 行政处罚的种类和设定 第十四条 地方规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

尚未制定法律、法规的，地方规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

中华人民共和国行政处罚法（2021修正）：第三章 行政处罚的实施机关 第十 国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。

或者省、自治区、直辖市可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。

人身自由的行政处罚权只能由机关和法律规定的其他机关行使。

中华人民共和国行政处罚法（2021修正）：第二章 行政处罚的种类和设定 第十三条 部门规章可以在法律、行规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

尚未制定法律、行规的，部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由规定。