法律分析：
可以向上级投诉。一般都是抽象行政行为，抽象行政行为不能直接申请行政复议。但是依抽象行政行为做出的具体行政行为可以申请行政复议。并可对部份抽象行政行为的合法性申请附带性审查。按照目前的法律规定，对抽象行政行为不得单独提起行政复议，也不能提起行政诉讼。
法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条 人民不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：国防、外交等国家行为;行规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍束力的决定、命令;行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。
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