公房承租人仅有房屋的使用权，不享有房屋的产权。因此，在离婚时，只会判决使用权的归属，不涉及房屋的产权问题。在夫妻结婚登记前，公房使用权已在一方名下，离婚时，另一方可否要求分割使用权最高院的司法解释采取了“具体情况，具体分析”的原则。笔者分析下来，以下九种情况，房产使用权应夫妻共同享有。
（1）婚前由一方承租的公房，婚姻关系存续五年以上的，离婚时另一方有权要求分割公房权益。注意，这里一方取得的时间是在婚前，如果一方是在婚后取得的，不论时间长短，另一方均有权要求分割公房权益。
（2）婚前一方承租的本单位公房，离婚时，双方均为本单位职工的，也就是说，虽然夫妻双方婚姻不到五年，但调到同一个单位的，另一方也可以要求分割分房权益。
（3）一方婚前借钱投资建房并取得公房承租权，婚后夫妻共同偿还借款的，虽然公房所购时间为婚前，但由于婚后双方共同还款，另一方也有权要求分割公房权益。当然，这里还有不清楚的地方，如婚后共同偿还了多少钱，另一方才有权提出该要求，虽一部分还是全部，司法解释没有规定，实践中由根据案情酌情处理。
（4）婚后一方或双方取得公房承租权的，无论谁是承租人，另一方均有权分割公房权益。
（5）婚前一方承租的公房，婚后因该承租房屋被拆迁而重新取得房屋承租权的，虽然房子是婚前一方承租的，但只要婚后遇到拆迁又换了公房，新公房的使用权益就是两个人共有的。
（6）夫妻双方单位投资联建或联合购置的共有房屋。
（7）夫妻一方钭其承租的本单位公房，交回本单位或交给另一方单位后，另一方单位另给调换公房的，也就是说婚后调换的公房，使用权也是双方共有的。
（8）婚前双方均租有公房，婚后合并调换公房的。
（9）其他应当认定为夫妻双方均可承租的情形。这是个弹性条款，有自由裁量权，当认为将公房承租权仅判给一方显失公平，或有其他严重不妥的后果时，应可以根据该条酌情处理。诉讼离婚需要提交什么材料首先当事人要知道是向哪个起诉，提交的材料如下：
（1）离婚起诉状及副本各一份（起诉书中要有明确的诉讼请求、事实与理由、财产的分割及子女的抚养要求，并提出相关的证据）；
（2）能证明其与被告的合法夫妻关系的结婚证或夫妻关系证明书；
（3）夫妻共有财产的清单（含现金、存款、房产、股票、债券等等夫妻约定或法律规定为夫妻共同财产的内容）；
（4）夫妻感情破裂或者没有破裂的相关证据；
（5）一方有过错的相关证据；
（6）身份证或其他有效身份证明的复印件。
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