法律分析：保障和改善民生处在十三五规划核心的位置。在十三五规划中，对民生问题的重视不仅集中反映在全力实施脱贫攻坚、提升全民教育和健康水平、提高民生保障水平等三篇11章中，而且也反映在推进新型城镇化、加快改善生态环境等重要篇章中，而经济发展构成了人民共享成果的基础，供给侧改革是要更好地满足民生需求，新型城镇化新在以人为本和农民的市民化，扶贫脱贫与生态环境均是在补民生短板，至于提升全民教育与健康水平、全面提升民生保障水平等则是在全面推进全民共享改革发展成果。
法律依据：《中华人民共和国预算法》 第六条 一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
一般公共预算包括各部门（含直属单位，下同）的预算和对地方的税收返还、转移支付预算。
一般公共预算收入包括本级收入和地方向的上解收入。一般公共预算支出包括本级支出、对地方的税收返还和转移支付。
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