不可以，敬老院属于社会福利机构，在设立前应向县级以上民政部门提交申请，在领取企业法人营业执照后才可以进行办理。根据社会福利机构管理暂行办法，凡具备相应条件的申办人，可以向所在地的县级以上民政部门提出举办社会福利机构的筹办申请。民政部门自受理申请之日起30日内，根据当地社会福利机构设置规划和社会福利机构设置的基本标准进行审查，作出同意筹办或者不予同意筹办的决定，并将审批结果以书面形式通知申办人。
一、规范的养老院的作用是什么
1、帮助老年人定时健康检查：
符合规范的养老院不仅仅拥有非常完善的基础设施和设备，而且还配备有专业的医护人员，包括了具有专业职业医师资格证书的医生和提供细心服务的护士。他们定期在指定医院组织老年人进行健康检查。定期的体检可以很好地帮助老年人及时发现身体问题，并帮助他们更好地维持身体健康
2、为老人提供专业的全天候护理：
相信我们的社会中一定会有在生活上不能够自理，但是家人又非常繁忙的老年人，而养老院无疑是一种不错的选择。养老院的护理人员可以每周7天，每天24小时全天候照顾他们，随时随地地为他们提供帮助。
3、能让老人过上有规律的生活：
养老院里的生活是十分有规律的，一日三餐十分准时，且实行营养搭配。因此，每天按时起居的生活有利于老人的身体健康，以及保持愉悦的心情。另外，活动和休息时间也有人掌握和调节，使得老年人在养老院里能够吃得香、睡得好，精神也十分好。
二、开养老院需要具备哪些条件
1、根据社会福利机构管理暂行办法， 凡具备相应条件的申办人，可以向所在地的县级以上民政部提出举办社会福利机构的筹办申请。
2、是申办人申请筹办社会福利机构的，应当提交下列材料:申请书，可行性研究报告;申办人的资格证明的文件批办社会福利机构资金来源的证明文件:拟办社会福利机构固定场所的证明文件。
3、是对老年服务机构的税费扶持，暂免收社会福利院、敬老院、养老院、老年公寓等养老机构企业所得税，养老服务收入营业税，以及老年服务自用房产、土地、车船的房产税、城镇t地使用税和车船使用税;营利性养老机构要照章纳税。
法律依据：《社会福利机构管理暂行办法》第五条 民政部门负责指导全国社会福利机构的管理工作。县级以上地方民政部门是社会福利机构的业务主管部门，对社会福利机构进行管理、监督和检查。
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