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1.提高中小企业整体素质，增强其内在融资能力。一要

必须规范中小企业的企业制度，建立规范的现代企业制度，吸引高水平管理人才，提高企业经营管理水平。二要积极推进公司治理进程，建立完善的法人经营理念，理顺内部关系，建立长效激励约束机制，不断提高企业自身产品的科技含量，提高市场竞争力，获得良好的企业盈利能力和长期发展潜力。三要不断完善企业财务制度，改善财务状况，提供真实、合法的财务报告，保护企业资金的安全完整和保值增值。坚持守法经营，增强信用意识，减少舞弊和违法行为，增强金融机构的信任度，从而提高融资意愿。

2.不断完善金融市场融资体系，为中小企业提供全方位、

多层次的贷款渠道和较为宽松的贷款。一是加强中小企业资本市场建设，大力拓展直接融资渠道。适当降低中小企业直接融资的门槛和，开辟有利于中小企业融资的资本市场，让那些运作规范，有发展潜力的中小企业可以通过股票或债券市场进行直接融资，减轻中小企业融资压力，大力促进中小企业发展。二是大力扶持和发展城市商业银行和农村信用社。这些中小银行多为地方性组织，对当地企业的经营水平、发展前景和资信状况更为了解，能够更快捷方便地获取企业经营和财务状况信息，从而有选择地为中小企业融资，可有效减少银行坏账和降低银行经营风险。

3.建立健全中小企业信用担保体系。目前，很多国家和

地区把建立健全中小企业信用担保体系作为解决中小企业融资难的一项措施。在我国，中小企业信用担保体系尚处于初级阶段，因此可借鉴发达国家的经验，有步骤、分阶段地发展和完备中小企业信用担保体系，从而有效解决中小企业担保难、抵押难的难题，为中小企业融资提供便利，保证中小企业有更多的渠道积极融资。

4.充分发挥职能，建立完善对中小企业的扶持。

由于中小企业经营风险大、资金筹措能力低，在市场竞争中一般处于劣势地位。作为的制定者和提供者，有责任为中小企业的融资提供便利和条件。应当进一步建立健全中小企业融资的法律法规体系，为中小企业发展提供基本的制度保障，加强中小企业在创立、经营、融资、投资、发展等多方面的管理和支持，为中小企业构建良性发展的融资环境和竞争环境。

目前，中小企业正面临着前所未有的发展机遇和挑战，尽管中小企业的融资难题已经引起世界各国的广泛关注，也提出了很多解决方法，但是，造成中小企业融资难的原因是多方面的，解决这个问题也必须从多方面入手。既要通过来调整法律法规，改善中小企业融资的宏观环境，又要通过银行等金融机构来调整贷款，放松对中小企业融资的条件，更重要的是中小企业应提高自身信用等级，树立良好的企业形象。通过内外联动，共同努力，相信中小企业融资困难的难题会逐步得到解决。

（作者单位：河北建设银行石家庄西大街支行）

在

我国市场经济不断发展和政务公开的今天，绩效审计已经越来越受到社会各界的关注，成为近年来审计理论研究的

热点之一，绩效审计的实践也取得了一定的进展。尽管近年来我国审计机关大力开展绩效审计，取得了不俗的成绩，但从总体来看，我国绩效审计仍处于起步阶段，与西方发达国家开展的较成熟的绩效审计相比，还有较大差距。因此，现阶段我国应采取积极措施，大力推进绩效审计的发展。

一、影响我国绩效审计发展的原因

1.审计法律制度建设不完善。由于我国恢复审计的

时间不长，有关审计的法律、法规仍不健全，正处在进一步完善的过程中。这种情况对绩效审计来说尤为明显，目前，有关绩效审计的法律、法规几乎空白。尽管在1985年发布的《关于审计工作的暂行规定》、1988年发布的《中华人民共和国审计条例》以及全国1994年颁布的《中华人民共和国审计法》中都先后提到要开展绩效审计，但至今为止还没有明确的绩效审计准则出台。如此一来，绩效审计工作缺乏法律依据，也就失去了其真实的意义。

2.审计存在弊端，国家审计机关性不强。我

国现行的国家审计是行政型的双重领导：审计机关受领导，地方审计机关在行政上受本级地方领导，在业务上受上级审计机关领导。该模式的特点使被审计的各部门、地方各级部门与审计者同属于一个领导，具有同一隶属关系和共同利益，严重影响了审计机关的性。没有了性，审计便成了无源之水、无本之木，必然给绩效审计带来风险。

3.审计执业能力低。由于绩效审计涉及的领域跨度

大、专业性强，对审计队伍的知识结构、业务能力及职业判断有更高的要求。但目前我国审计队伍尚达不到上述要求，一是审计人员素质参差不齐，知识结构单一，整体业务素质不能完全适应工作要求。二是人才培养机制不健全，现阶段我国绝大部分审计人员是财会类专业毕业的，而绩效审计要求审计人员不仅要具备审计理论知识和实践经验，还要熟悉经济、金融、法律、工程、基建等各种专业知识，能够综合运用多种评价方法来对被审计单位的绩效进行评价。就目前来看，能运用绩效审计知识的一专多能的复合型人才，远远落后于形势发展的需要。

开展绩效审计亟待解决的问题

田

沛

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