湖南省测绘科技研究所

二00四年九月十七日

目    录

一、    前言    1

二、    目的和依据    1

（一）、目的    1

（二）、规划依据    1

三、    工作专班    2

四、    技术路线    2

五、    现状调查与分析方法    2

（一）、现有测量控制系统情况    2

（二）、现有各种比例尺测图情况    2

（三）、现状分析（形成调研报告）    2

（四）、存在问题    2

六、    主要指标确定的方法    2

（一）、规划期限    2

（二）、空间数据基准    2

（三）、基础测绘成图比例尺范围    2

（四）、测量控制网测范围    2

（五）、更新周期与更新范围    2

（六）、基础测绘资金预算    2

七、    规划策略    2

（一）、分级管理    2

（二）、分期实施    2

（三）、分级编制    2

八、    主要工作内容    2

（一）、人员培训    2

（二）、基础测绘收集    2

（三）、编制规划大纲    2

（四）、编制规划方案    2

（五）、规划评审    2

（六）、整理规划成果    2

九、    主要成果要求    2

十、    进度安排    2

十一、规划投资概算    错误！未定义书签。

市级基础测绘规划技术方案

一、前言

根据《关于抓紧做好基础测绘规划编制工作的通知》（湘国土资办发〔2004〕104号），市决定将基础测绘规划列入工作目标。为了搞好市级基础测绘规划技术工作，特制定本技术方案。

二、目的和依据

（一）、目的

编制基础测绘规划，是《中华人民共和国测绘法》和《湖南省实施<中华人民共和国测绘法>办法》对各级测绘行政主管部门规定的职责，是将基础测绘工作和任务纳入本地区国民经济和社会发展年度计划及财政预算的重要前提，也是规范测绘产品生产，促进土地与矿产资源管理上水平的重要条件。因此，编制基础测绘规划事关本地区经济社会发展和国土资源事业发展大局。

（二）、规划依据

１、法律依据：《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘事业发展第十个五年计划纲要》、《湖南省测绘管理条例》及配套法规，以及环保、土地、水资源等相关法规律、法规、条例。

２、依据：《湖南省测绘事业发展“十五”计划和15年规划》，市级国民经济和社会发展“十五”计划和中长期规划，市级土地、环保、水资源等相关行业规划。

３、技术依据：《测绘生产成本费用定额》〔财政部、国家测绘局，(2000.1)〕、《基础测绘计划管理办法》、《基础测绘经费管理办法》、湖南省国土资源厅《县级基础测绘规划编制规程》。

三、工作专班

为了顺利完成市级基础测绘规划，湖南省测绘科技研究所组织了一支技术力量雄厚、敬业精神很强、熟悉当地基础测绘情况的精干队伍来实施该项工作。主要工作人员名单和承担的任务见下表：

规划主要编制人员名单和承担的任务一览表

规划编制的技术路线是：根据《市县基础测绘规划编制规程》的要求，全面收集市（县、区）的基础测绘资料，并深入实地调查研究。调查了解基础测绘管理现状，制定确保规划实施的措施。技术流程见图：

（一）、现有测量控制系统情况

主要调查全市范围内大地控制网、大地水准网、GPS控制网的分布情况和保存完好情况，再对数据进行全市范围的分析比较，根据国家控制网的具体要求分析测量控制网的控制区域和补测方案，测量控制网不能满足本地区基础测绘要求的区域规划大地控制网、大地水准网、GPS控制网的测绘。

（二）、现有各种比例尺测图情况

调查全市1：500、1：1000、1：5000、1：10000多种比例尺图件的现状，包括图纸情况、数据现势性、数据基准、测量时间、数据地理要素、数据覆盖范围、数据保存情况、数据产品模式、数据格式、数据标准等。根据数据的具体情况分析规划期间全市经济发展对数据的动态要求，并规划全市各种比例尺的测绘、数字化、建库及其应用的项目。

（三）、现状分析（形成调研报告）

由于历史原因，湖南省所有现状资料分为图件、AUTOCAD图形数据、瑞得图形数据、MAPGIS数据库数据等多种形式；针对全市现时情况进行分析，形成调研报告。在调研报告的基础上进行综合分析，提出多种数据统一的解决方案。

（四）、存在问题

针对湖南省现时数据主要存在的问题有：

1、图件和数据的现势性不够：许多图件和数据都是几年甚至多年前测量的，又没有进行过更新；

2、数据的格式多样：需要对所有数据进行统一，建立全省统一的数据平台，便于全省数据的统一管理；

3、数据库数据很少：大部分数据都仅仅是图形数据，数据都停留在核心地形要素（DLG）基础上，其它数据还是空白；

4、基础数据库系统建设缺乏：4D测绘产品（数字栅格地图（DRG）、数字地面模型（DEM）、数字正射影像（DOM）、核心地形要素（DLG））及地名、土地覆盖、元数据等数据库系统建设急需提上日程；

5、信息化建设力度不够：由于基础数据库没有，信息化建设薄弱，不能为相关部门提供基础数据的支持和辅助决策。

8、数据获取的手段单一：目前我国许多城市利用航空摄影测量生产1：500至1：2000的地形图，航空摄影测量也是一种相对廉价的，且生产过程已实现标准化、软件化和半自动化。管线图、地籍图、房产图则主要是使用地面测绘。随着信息化技术的发展，卫星数据已能提供足够分辨率的数据，大多数数据的获取已能通过卫星数据采集，但我们的数据获取还停留在地面测绘上，部分小比例尺数据采用了航空摄影测量；

7、3S技术没有得到全面应用：3S(GPS、GIS、RS)技术及其集成技术应用很少，需要加大力度，建立全市地理空间数据基础设施数据库及其管理、分布、服务的网络体系。

六、主要指标确定的方法

（一）、规划期限和范围

1、规划期限。规划基期为2006年，近期一般为5年，中期为5年，远期为10年。

2、适用范围。适用于市级所辖行政区。

（二）、空间数据基准

建立平面与高程控制基准应统一到国家平面基准与高程基准上来。原建立坐标系统的城市可通过与国家控制网的联测实现对原控制网的改造。

（三）、基础测绘成图比例尺范围

按建成区、规划区、其他区域划分基础测绘成图不同比例尺成图范围，并绘制成图，数据建库。

（四）、测量控制网施测范围

根据全市大地控制网，大地水准网、GPS控制网的基本情况，确定控制网施测范围，需要大比例尺测图区还要安排等外控制网测量。同时建好控制网数据库。

（五）、更新周期与更新范围

1、确定更新周期。根据本地区经济建设发展水平、地形地物变化情况及未来城市发展规划，确定基础测绘更新周期，并对其数据建库。

2、确定分年度更新范围。根据规划确定分年度更新实施范围，并绘制分年度更新范围图。

（六）、基础测绘资金预算

确定规划期内基础测绘投入预算，投入分投入(资金投入和性资金投入)、基础测绘成果有偿使用收入及其它途径筹措资金投入。

七、规划策略

（一）、分级管理

（二）、分期实施

１、等级控制

完成市区及各建制镇E级GPS网和四等水准网测量，将平面控制系统、高程控制系统与国家坐标系统、国家高程基准联测，并建立所有控制网的成果数据库。这部分工作安排在近期规划期完成。

２、基本比例尺测图

基本比例尺测图主要包括1:500、1:1000、1:2000的大比例尺测图和1:5000、1:10000的中、小比例尺测图。大比例尺测绘主要采取野外实地测量的办法，施测范围主要为城区和建制镇范围区；中、小比例尺测绘主要采取航测和RS的办法，施测范围为全市范围。这部分工作在整个规划期间根据具体情况统筹安排，分期实施。

３、数据库建设

数据库建设主要是便于全市数据的计算机管理，主要包括各种数据的格式统一、各种比例尺数据建库、多类型数据库建立(DLG、DRG、DEM、DOM    产品系列及其复合产品、地名数据库等)、数据库的更新及数据库的管理和应用。这部分工作安排在中、远期规划期间分期实施，逐步实现国土系统数据的管理自动化。

４、“3S”信息化建设

进行多数据的数据库建设，包括规划、国土、房产、燃气、供水、排水、、消防、环卫、环保、电力、通讯、广播电视等地理空间数据基础设施数据库，从而建立全市的综合数据库。运用3S技术对数据库进行管理和应用，给各部门提供有效的数据和有关数据的应用，为个部门提供应用系统和辅助决策。这部分工作在主要安排在远期规划期实施。

（三）、分级编制

1、市级测绘规划

根据省级测绘规划的总体要求，对全市基础测绘进行全面摸底的情况下，对全市基础测绘项目进行统筹安排，分期实施。

2、县级（市、区）测绘规划

八、主要工作内容

（一）、人员培训

包括两方面：一是对规划专班工作人员进行培训，熟悉市级基础测绘资料收集和整理需达到的要求，规划编制工作流程、规划方案协调及规划评审等内容；二是对应用单位专业人员进行培训，使本规划在编制完成后，相关人员能在实践中进行实际操作。

（二）、基础资料收集

基础测绘规划涉及国民经济建设和社会发展的各个部门，需要各相关部门及单位的支持与协助，收集资料涉及单位较多，应当由领导小组出面，做好相关部门及单位的协调工作，争取各相关部门及单位的支持。规划编制办公室应制定收集资料的详细清单、调查表格送相关部门及单位。

收集的基础资料必须完整、齐全、翔实、可靠，重点收集如下方面资料：

1、各类测量控制系统和成果目录及分布图；

2、各种比例尺基础测绘成果(包括数字测绘成果、模拟测绘成果)目录及分布图；

3、各种比例尺专业测绘成果(包括数字测绘成果、模拟测绘成果)目录及分布图；

4、各类技术设计书；

5、本地区国民经济与社会发展“十一五”规划及中长期规划：本级土地、城建、房产、水利、交通、环保、农业、林业等相关行业发展规划。

（三）、开展现状调研、分析

基础测绘规划编制工作一定要深入实际，有针对性地开展调查研究，准确掌握各部门、各行业、重点建设工程，特别是电子政务、数字城市对基础测绘现势性、比例尺、地理要素、产品模式、数据格式、数据标准等方面的需求。

根据调研结果，分析各行业对基础测绘的需求，形成调研报告。

（四）、编制规划方案

综合考虑同级中长期规划以及同级职能部门、行业规划，对现状分析、调研分析成果进行总结、综合、判断、甄别后，形成规划方案，为规划编制奠定框架。

（五）、规划评审

1、规划审查

由市国土资源局报上一级国土资源行政主管部门，上级国土资源行政主管部、相关业务处(科)室对规划进行审查，形成审查及修改意见。市国土资源局应及时按修改意见修改完善规划，然后报本级批准。

2、规划评审

邀请相关部门专家对规划进行评审，并写出专家评审意见。

3、备案与组织实施

经本级批准后的规划，按要求报省国土资源厅备案。(报件一式5份)

（六）、整理规划成果

规划成果包括规划方案文本、图件、数据、附表和工作总结。文本、图件的具体要求详见下一节主要成果要求。

九、规划投资概算

投资项目及工程量根据规划确定，投资成本价格按《测绘生产成本费用定额》Ⅱ类地形标准的85％计算。

一十、主要成果要求

1、《市级基础测绘规划》文本(为WORD格式电子文档)。依据规程，参照《市级基础测绘规划文本编写提纲》编写规划文本。

2、《市级基础测绘规划》说明书（为WORD格式电子文档）。对规划编制的依据、任务、必要性、指导思想、遵循的原则，主要内容、有关资料和数据的来源和采用、规划编制过程中若干重大问题以及有关部门协调综合的情况和其它需要说明的问题进行说明

3、市级基础测绘图件。规划编制的主要图件有：

（1）现有基础测绘现状图；

（2）现有测量控制网分布图；

（3）基础测绘更新规划图；

（4）测量控制网施测规划图；

（5）基础测绘规划分年度实施图。

（图件为MAPGIS数据库数据）。

4、市级基础测绘附表。主要包括有：

（1）测绘工程产品投资价格分析表；

（2）规划期基础测绘社会需求分析表；

（3）规划期基础测绘投资总额表；

（4）基础测绘年度计划表；

（5）控制测量统计表：

（6）地形测量统计表。

（附表由EXCEL格式电子文档）。

一十一、进度安排

１、2004年6月25日-2004年7月5日制订规划编制工作方案和技术方案；

２、2004年7月6日-2004年7月20日完成野外调研和相关部门资料的收集；

３、2004年7月21日-2004年9月30日进行资料整理、规划现状分析与调研、综合研究，编制规划附表、基础测绘图件初稿；

４、2004年10月1日-2004年10月31日在广泛征求相关部门、专家意见的基础上形成规划文本、说明书初稿；

５、2004年11月1日-2004年11月10日规划成果送交省国土资源厅，省厅组织相关业务处对规划进行审查，形成审查及修改意见。并及时按照修改意见修改完善规划，然后报本级批准；

６、2004年11月11日-2004年11月25日根据预审意见，对规划文本、说明书、图件、附表进行修改，形成送审稿；邀请相关部门专家对规划送审稿进行评审，并写出专家评审意见；

７、2004年11月26日-2004年11月30日将经市级批准后的规划，按要求报省国土资源厅备案。（报件一式5份）。下载本文