（一）发展战略

1、总体发展战略

融入京津，打造精品，拓展市场，永续利用。

制定保定市旅游业总体发展战略，必须明确两个战略定位：一是要明确与北京的战略关系；二是要明确保定市旅游业在全省的战略地位。保定市是“大北京”规划中的“两翼”之一，它将分担疏散大北京城市经济和空间的功能和任务，发展具有大城市服务的特色经济。在产业分工上，其他传统产业只能发挥自己成本价格低的优势，与北京城市实行“垂直分工”，而唯独旅游业可以与北京实行“水平分工”。从北京市现有的郊区旅游资源结构来看，保定将建成京郊南部新的旅游休闲度假基地。明确保定市在全省的战略地位，使保定市旅游业尽快形成与秦皇岛、承德旅游“三足鼎立”的态势。

2 、大旅游发展战略

实施大旅游战略，关键要建设大旅游的几个支持体系：一是产业群体；二是大市场；三是旅游产品丰富多彩；四是完备的保障体系，要求“宏观大决策，行业大协作，整体大提高”。

3 、精品战略

保定要建成河北省旅游强市，关键在于创意和策划优质旅游产品，实施精品战略和创新战略。通过精品系列开发带动一般产品的开发，形成“精品带动，丰富多彩”的新局面。从基础条件和资源品位出发，重点打造九大精品，即：历史文化名城保定、世界文化遗产清西陵、华北明珠白洋淀、涿州国家级旅游度假区、阜平瀑布群、安国“东方药都”、涞源凉城、涞水野三坡、曲阳定窑遗址。

4、 区域发展战略

保定区位优势明显，地貌类型齐全，文物古迹众多，旅游资源丰富。全市旅游产业布局要充分发挥区域优势，按照行政区划相连、资源特征相似的原则，突出“东西南北中”区域旅游产业布局思路。“中”，是以历史文化名城为主体的文化观光旅游产品；“东”，以白洋淀水乡湿地和温泉资源为主体的水乡观光度假区；“西”，以太行山风光为主体的生态旅游产品；“南”，以“药都”和文物古迹为主体的专项旅游产品；“北”，依托近京区位优势的休闲健身度假旅游产品。

（二） 发展目标

1、经济发展指标

根据保定市旅游发展所拥有的资源条件、生产力条件及发展前景的分析，本市旅游业发展远景规划目标的制定将以两个适度超前为原则：

——保定市旅游业发展速度比河北省旅游业平均发展速度适度超前；

——保定市旅游业发展速度比保定市国民经济总体发展速度适度超前。

保定市旅游业发展目标可按上述两个适度超前原则加以测算(见下表)：

年份

2、  定性目标

——河北省旅游强市

——京津石金三角新的旅游度假目的地

（三）发展阶段

1、基础阶段(近期)：2001～2005年

阶段发展目标：到2005年，接待海外旅游者5.55万人次，年均增长11%；国际旅游创汇1526.54万美元，年均增长18%。国内旅游者2002万人次，年均增长14%；国内旅游收入95.18亿元，年均增长18%。旅游业总体产出为96.4亿元，相当于全市GDP的7%。

重点任务：夯实建设保定旅游强市的基础。

2、提升阶段(中期)：2006～2010年。

阶段发展目标。到2010年，年接待海外旅游者8.38万人次，年均增长8%；国际旅游创汇3212.99万美元，年均增长16%。国内旅游者2529万人次，年均增长12%；国内旅游收入199.91亿元，年均增长16%。旅游业总产出为202.48亿元，相当于全市GDP的8%。

 重点任务：促使旅游产业素质全面提升，使旅游业竞争力全面提高，旅游业成为全市国民经济的支柱产业。

3、成熟阶段(远期)：2011～2020年。

阶段发展目标。到2020年，接待海外旅游者12.5万人次，年均增长4%；国际旅游创汇9111.6万美元，年均增长10%。国内旅游者9206.91万人次，年均增长8%；国内旅游收入562.99亿元，年均增长10%。旅游业总产出为570.28亿元，相当于全市GDP的10%。

重点任务：全面形成和完善保定市作为河北省旅游强市和主导支柱产业的地位与形象。

二、旅游功能区划分和开发思路

（一）旅游功能区总体框架

1、五大区

①中区：以保定市城区为主体的历史文化名城旅游区，主要包括北市区、南市区、新市区及清苑、满城两县、顺平东部。

②东区：以白洋淀为主体的水乡观光旅游区，主要包括白洋淀周边的安新、雄县、容城等县。

③西区：以涞水、涞源太行山风光为主体的生态旅游区。

④南区：以药都安国及定州、曲阳、阜平等地为重点的专项旅游区。

⑤北区：以京郊休闲健身为主体功能的旅游度假区，包括涿州、易县等县。

2、十八小区

保定历史文化名城核心区、满城历史文化旅游区、清苑地道战遗址教育旅游区、安新白洋淀水乡观光区、雄县温泉城度假区、白沟商务旅游区、蠡县高阳商务旅游区、易县清西陵文化观光度假旅游区、易县燕下都文化旅游区、易县狼牙山教育旅游区、定兴文化旅游区、安国药都专项旅游区、定州－曲阳古文化观光旅游区、唐县－顺平山地及农业生态旅游区、阜平太行山水风光旅游区、涿州国家级旅游度假区、涞水野三坡休闲度假旅游区、涞源凉城观光度假旅游区。

（二）旅游区开发思路

1、中区— 保定历史文化名城旅游区开发思路

（1）保定历史文化名城核心区开发思路

——充分利用保定作为历史文化名城核心区的优势，在强化历史名胜古迹和文物保护的前提下，合理地、科学地开发历史文化资源，使之形成连片的历史文化保护区与文化观光旅游区。

——保定是地区中心城市，是游客重要集散中心和旅游产业管理中心。因此本市在通过规划建设后，形成生态环境优美、社会秩序井然、交通畅通便捷、旅游设施完善配套、旅游规模结构更加合理的现代化旅游城市。力争进入中国优秀旅游城市行列。

——保定在区位和功能上都具有发展会展和都市旅游的优势条件。今后应进一步完善会展和商贸旅游设施，把保定建成河北省和环京地区重要的会展旅游目的地。

——保定有丰富多彩的社会民俗风情旅游资源，又有许多在全国独具特色的购物旅游产品。在此基础上，保定可策划京南大型民俗表演娱乐项目和文化特色购物场所。

（2） 满城历史文化旅游区开发思路

——树立大旅游思想，实施旅游相关产业大联动战略，搞好全县总体规划，形成以满城汉墓为龙头的综合性开发。但近期要抓重点抓拳头产品，抓精品建设。

——从全局出发，统一管理全县生态建设，制定各项旅游法规和管理办法，遏止开山采石等破坏活动，加强生态环境绿化、美化工作，从整体上塑造旅游区大环境。

——加强基础设施和旅游服务设施建设，提高服务质量，坚持管理与开发、开发与利用、硬件与软件并重，实现经济、社会和环境效益三统一。

（3）清苑冉庄地道战遗址教育旅游区开发思路

——丰富地道战纪念馆的展陈内容，特别是增加实物及动态演示项目，建立全国古今地道遗址博物馆，提高青年学生观看兴致和文化含量。

——扩大地道战遗址入口处空间范围，可考虑设计一个广场，树立地道战的标志雕塑形象，并增加绿化草坪面积。

——加强地道遗址保护工作，提高参观人群有序组织的水平，防止出现“人满为患”破坏文物现象。同时要严防雨水渗入，提高抵御流水的冲刷能力。保护古村风貌，禁建与当前村庄风貌不协调的建筑物。

——增加高科技开发项目，如采用触摸屏、电影特技等方法，使游人能够有自我操作机会，以提高展示内容的科技服务水平。

——把冉庄地道战遗址列为保定市青少年教育示范基地，以得到国家、省内的资金扶持。

——开展适合青少年活动的军事训练、军事射击活动等。

2、东区——白洋淀水乡观光旅游区开发思路

（1）安新白洋淀水乡观光区开发思路

——加强生态环境和水环境治理，切断工业和生活污水源头，继续实施污水治理，碧水还淀工程，千方百计解决济淀水源问题，防止淀水枯竭，这是建设水上旅游基地的最重要前提条件。

——白洋淀客源的60~70%来自北京和天津、唐山等城市，可建成京津两大城市的水乡生态观光基地。发展水乡风情观光产品，是白洋淀开发的主攻方向。自然生态和水乡民俗核心区外围可以搞娱乐项目。

——白洋淀发展水乡风情观光有下列有利条件：白洋淀知名度高，是华北最大天然湖泊，其规模是京津地区其他湖泊不能替代的，具有较高的垄断地位；白洋淀有大面积浅水区和沟壕，生长着众多芦苇和莲荷，栖息有大量鱼类、鸟类和水生植物，是我国华北难得的一块湿地，具有很高的生态保护价值；白洋淀历史悠久，文化渊深流长，有不少文化古迹和近代事件可以被旅游所利用。白洋淀这些区位、市场、资源、生态、文化等有利条件，是建立以水乡和湿地生态为特色的观光产品主要依据。

——重视陆间湿地建设，启动湿地保护工程，通过有关渠道，与联合国湿地公约组织取得联系，争取纳入世界湿地建设目标体系。

——更新观念，打破行政区划制约，组织白洋淀大旅游、大项目。两市五县要成立协调机构，采用企业运作方式，联合各县、各部门，共同探讨、规划大旅游和管理机制，并在这一基础上，做一个大手笔、大思路、大项目的旅游规划。

（2） 雄县温泉城旅游区开发思路

——凭借区位优势和资源优势，面向京津冀客源市场，在深化、完善白洋淀水乡观光产业的同时，逐步开发地热康健疗养、地热种养高效农业和观光农业以及古战道等历史文化景点，建立从单一观光旅游向集观光、娱乐、休闲、疗养、度假旅游为一体的多功能旅游体系，加快旅游接待和服务配套设施建设，适时推动白洋淀温泉城的第二次创业。

——坚持为主导和大旅游的发展战略，逐步建立多元化投资机制，以旅游促开放，以开放促开发，以开发带动县城经济发展。

——坚持管理和开发并重，保护和利用并重，软件和硬件并重，实现经济、社会和环境效益的统一。

——坚持提高品位，培育精品，突出特色，以增强产品吸引力。

——坚持培育市场，加大宣传和促销力度，不断提高温泉城旅游区知名度。

——坚持以温泉城为龙头，组织全县旅游名牌产品。把地热开发与白洋淀水乡旅游有机地结合为一个整体，以塑造全县旅游产品形象。

（3）白沟商务旅游区开发思路

——坚持开放、创新发展战略，思想，更新观念，寻找差距，明确目标，实现商务旅游再创业。

——全镇应进行统一的城镇规划和商务旅游规划，明确白沟的市场定位形象和商务旅游定位形象，并组织强大力量，反复宣传这种形象，如建立市场形象工程：“中国名镇”、“河北强镇”、“保定首镇”、“全国特色产业知名市场”、“全国百强市场”、“北方小”等；建立全国商务旅游示范形象工程，如“全国商务旅游之都”、“全国商务旅游示范镇”等。

——加大市场管理力度，规范市场秩序，建立市场名牌商品系列，提高市场占有率。根据白沟目前市场辐射情况，市场应重点定位于国内的“三北”地区，海外的亚洲东北部（俄、韩、日等），通过扩大营销、促销渠道，进一步提高市场占有份额，吸引更多的商务旅游者。

——全面改造白沟镇的社会环境和生态环境。前者主要是以杜绝“三乱”和市场公平竞争、文明有序为标志，把软环境建设作为一项“永不竣工的工程”，在全民中树立“人人都是环境，事事体现文明，处处展示形象”的观念。后者主要是加大绿化覆盖率，“净化、绿化、美化、亮化”城镇环境，使商务旅游者“投资放心，经营安心，生活舒心，旅游开心”。

——重点策划商务旅游示范项目，如统计技术手段、服务设施建立、形象展示标识、文化内容挖掘、休闲度假设施等。

（4）蠡县—高阳商务旅游区开发思路

——两县应根据各自发展特点，分别提出商务旅游规划方案，建立适应商务旅游者需求的系列项目，以提高市场吸引力。

——规范专业旅游市场。在原有特色产业市场基础上策划高标准的商务旅游项目，使这些专业市场既有观光功能，又有购物功能。如在市场入口处建立商务文化广场，以展示该市场的商业标志性形象。

——两县在专业旅游项目策划时，特别要注重“文化嵌入”，包括购物商品的生产文化、经营文化、历史文化等。

——结合商品文化特点，分别设计中国皮毛博物馆和纺织品博物馆，以提高商务旅游的文化品位。

——加强专业城镇建设，从街区、广场、建筑、街名、雕塑等方面建立反映特色旅游文化内容的系列景观。

建议两县成立商务旅游局，统一管理有关商务旅游市场工作。

3、西区 — 涞水、涞源太行山风光生态旅游区开发思路

（1）涞水野三坡休闲度假旅游区开发思路

认真总结经验，寻找旅游开发差距，通过市场调查，策划游人喜闻乐见的旅游项目和产品。坚持休闲度假方向，丰富观光旅游内容，提高生态旅游、森林旅游、科普旅游、娱乐旅游质量，策划一批有生命力的休闲健身项目，实现野三坡二次创业。

（2）涞源凉城观光度假旅游区开发思路

涞源旅游开发，应继续发挥其资源优势，特别是涞水源、白石山以及气候资源，开展“游凉城，享舒适”的休闲健身度假旅游。休闲、避暑、度假是涞源旅游永恒的主题，也是涞源旅游产品特色。必须以此为主题，开展多种多样的旅游活动。在提高观光旅游质量的基础上，逐步发展周末休闲度假旅游，丰富夜生活内容，增加参与性项目。

4、 南区——安国、定州、曲阳、阜平专项旅游区开发思路

（1）安国“药都”专项旅游区开发思路

落实国家旅游局和河北省旅游局制定的“十五”规划及远景发展目标，坚持以资源为基础、市场为导向、项目为中心、效益为核心的开发方针，树立大旅游、大产业、大市场、大环境意识，依据“药都”已有的历史文化优势，深层次地开发独一无二的药业旅游资源，建立药业特色旅游产业体系，促进医药产业功能复合化、多元化，集中推行瞻药庙、逛药城、观药景、吃药膳、睡药枕、品药茶、购药物、沐药浴、懂药学、知药理等名牌系列产品，强化行业管理，提高服务质量，把安国建成产业结构配套的、有“药都”鲜明特色的我国专项旅游强市和集观光、购物、科普、保健和休闲娱乐等功能为一体的药都旅游胜地。实现“神奇的药都，美丽的城市”。同时还需注重关汉卿名人资源的开发。

（2） 定州——曲阳古文化观光旅游区开发思路

——依托两市、县文物旅游资源的优势条件，选择品位高、观赏性强、分布连片的资源，进行科学组合，建设一批以古文化观光为主体功能的旅游区（点），如定州塔、贡院、北岳庙、定窑遗址等，使之成为各地区的旅游龙头产品。这种旅游点的开发一定要立足于保护，在保护的前提下，积极利用其旅游价值，并将其建设成区域旅游的精品。

——注重社会活动型旅游资源的开发，如通过曲阳石雕节旅游活动，招商引资，组建富有特色的“雕刻之城”等。

——正确处理好旅游开发与其他产业发展之间的关系，权衡产业的发展优势，对其进行产业合理定位。对发展旅游业有利的资源，就应下决心突出旅游开发，相对地抑制不利于旅游业发展的产业。按照大旅游的发展战略，应当尽量取得各产业，特别是与旅游相关产业的支持，以形成社会一起办旅游的大气候。

——加强旅游控制性规划，科学地合理地开发旅游资源，避免旅游开发对生态环境所产生的建设性破坏。

（3）唐县—顺平山地及农业观光旅游区开发思路

两县在旅游资源方面应是保定市富有后劲的开发区，但近期主要以道路比较通畅、离客源地较近、投资额比较少、品位比较高的旅游点开发为重点。随着基础设施的加强，可逐步由平原向山区延伸。两县开发的旅游项目和产品应重点集中于山区风景资源和农业观光两个方面，开发功能以山水观光和生态体验为主。特别是青虚山道教文化资源和尧文化资源应列入本区开发重点项目。建议两县要抓住资源优势，策划几个具有带动性的拳头旅游项目，避免出现满天星星、没有月亮的开发格局。

（4）阜平太行山水风光旅游区开发思路

阜平在开发旅游上，应抓住朱家营天桥瀑布群这一优势资源，集中投入财力、物力、人力，使之尽快形成阜平的旅游龙头景点，以此带动其他旅游区开发。天桥瀑布区开发潜力很大，只要抓住“中国北方最大的瀑布群”这一旅游形象进行宣传，就可给老区阜平引来大量客人。这对促进阜平国民经济发展，扶贫脱困具有极大的意义。在近期，阜平要大抓主景区的基础设施建设，首先是解决道路交通问题、通讯问题、食住问题，争取在较短时间内，形成具有一定接待能力的、吃住行游购娱设施配套的旅游服务体系。

5、北区——休闲健身度假旅游区开发思路

（1）涿州国家级旅游度假区开发思路

——涿州距京城近，在旅游开发上应充分发挥其区位优势，突出健身休闲主题，以北京为市场目标，开发为北京城市居民服务的休闲健身项目。确立这一主题的基本思路是：现在经济和社会发展的重要特点是城市生活越来越紧张，环境不断趋于恶化，人们比过去更加关注健康。花钱买健康，是一个新的潮流和需求。

——丰富健身休闲的内容，要实现5个结合：专业与业余相结合；中、高、低档相结合；健身与娱乐相结合；传统内容与现代内容相结合；规范与创新相结合。

——实施“规模取胜”战略。北京郊区休闲健身项目已很多，为了使涿州产生足够的市场吸引力，在策划项目时必须坚持功能全、项目多的原则，这就要求规划时要大手笔、大魄力、大思路。项目投资少反而回收慢，投入大可能更有助于回收投资。

——滚动发展。

——加强市场炒作。

增强产品联动性。把策划项目与涿州其他景点联成网络，以构成一个资源产品互补的旅游网络体系。

（2）易县清西陵文化观光度假旅游区开发思路

——清西陵景区，要抓住成为世界文化遗产之契机，大力宣传其在帝陵中的特殊优势，特别是突出它的建筑特色和生态环境特点。

——清西陵的开发，除了挖掘其文化内涵，提高导游文化和艺术水平外，还应把它与周围的度假区进行联合促销。清西陵附近的龙湖、南湖为依托水体的优良度假地；云蒙山是观风景的天然秀山，属山岳休闲度假佳地。通过联合开发可使景观资源得到互补，使文化观光产品和自然生态观光、休闲度假、康体健身、娱乐参与等产品结合起来。

——不断丰富旅游产品，策划一批高品位的旅游项目，如易县博物馆、南湖水上游乐场等。

（3） 易县燕下都文化旅游区开发思路

——改变观念，正确处理文物保护与开发的关系，利用高品位的文物资源，策划既突出文化内容，又有观赏艺术价值的旅游项目，提高文化观赏产品的吸引力。 

——在人头丛葬墓遗址上建立我国第一座人头冢博物馆。在14座人头坑丛葬墓群边设置保护围栏。栏内耕地退耕还草。

（4）易县狼牙山教育旅游区开发思路

狼牙山是知名度很高的教育基地。它融自然和人文景观于一体，旅游内涵极为丰富。今后除重点开发教育型项目外，还应组织森林、科普、探险、健身等多种旅游，以充分发挥“一山多游”优势。但教育是龙头形象，通过攀山活动，学习勇士不畏牺牲的高尚品德。

（5）定兴文化旅游区开发思路

保护“国保”义慈石柱，建议在原址周围修建“石柱公园”，以增强保护力度，同时又能为旅游业所利用。拆除国保单位慈云阁所在地的近距离建筑，扩建为街心公园。

三、 旅游产品规划

（一）旅游产品分类系列

1、旅游观光产品系列

——自然山水观光产品

——农业观光旅游产品

——工业旅游观光产品

——古文化遗址、古建筑观光产品

2 、休闲度假旅游产品系列

——休闲健身度假产品

——以水上运动健身娱乐为主题的休闲度假产品

——山野森林度假产品

——温泉旅游度假产品

——商务旅游度假产品

——老人康体度假产品

——青少年野营度假产品

3、专项旅游产品系列

——商务旅游产品

——爱国主义教育旅游产品

——会议旅游产品

——购物旅游产品

——修学旅游产品

——历史文物旅游产品

——生态旅游产品

——探险旅游产品

——康体健身旅游产品

——宗教旅游产品

——参与性旅游产品

——科普知识旅游产品

（三）旅游节庆活动产品

除已开展的一些节日庆典活动，如保定的敬老健身节、安国的中华药材节、药材交流会、蠡县的皮毛节、顺平桃花节、白洋淀荷花节、涿州花灯节等，保定还可再创立一些节日庆典活动新产品，如：保定历史文化节、安国药王纪念日、白洋淀观鸟节、曲阳石雕艺术节、涞源森林旅游节或避暑旅游节等。

四、旅游精品项目规划

    根据保定旅游资源特点和市场需求，规划以下九大旅游精品项目：

（一）保定历史文化名城旅游核心区建设项目

1、开发思路

——充分利用保定历史文化名城核心区的优势，重点突出作为京南最大历史文化名城的主题形象，在强化历史名胜古迹和文物保护的前提下，合理地、科学地开发历史文化资源，使之形成连片的历史文化保护区与文化观光旅游区。

——保定是地区中心城市，是游客重要集散中心和旅游产业管理中心。因此本市在通过规划建设后，形成生态环境优美、社会秩序井然、交通畅通便捷、旅游设施完善配套、旅游规模结构更加合理的现代化旅游城市。力争进入中国优秀旅游城市行列。

——保定已具备一定级别的会展旅游条件。今后应进一步完善会展和都市旅游设施，把保定建成河北省和环京地区重要的会展都市旅游目的地。

——保定有丰富多彩的社会民俗民情旅游资源，又有许多在全国独具特色的旅游购物产品。在此基础上，保定可策划京南大型民俗表演娱乐项目和文化特色购物场所，使之成为吸引京津石金三角游人的龙头旅游产业。

2、重点旅游项目

——重点开发和完善古莲花池、直隶总督署、光园、大慈阁、钟楼、清河道署、淮军公所、保定陆军军官学校遗址等文化观光点。

——逐步建立以上述历史文化古迹为核心的连接成片的历史文化街区保护区。

——以古商业文化街为基础，规划设计富有特色的历史文化观光街、旅游商业街、饮食文化街等项目。目前西大街尚有30多家古玩字画商店，以此为基础，扩大历史文化开发内容。

——重点规划建设具有现代科技水平的保定市博物馆（含名人馆）。

——整治市容面貌，美化、绿化、净化、亮化市区，逐步提高城市生态环境质量，争取实现中国优秀旅游城市的目标。

3、对主要文物景点的开发方案

——直隶总督署。严格按照清代建筑规制进行保护，前期修复西路的典吏厅、刑名幕、西花厅、办事厅、龙王庙、花园、箭道，后期修复东路建筑，使之真正成为全国保存最为完整的清代省级衙署建筑群。馆区要充实陈列，如观赏清代历史故事片（录像），在西路参与射箭健身游乐活动，参加夜间灯光赏园活动及文化休闲棋类活动等。

——古莲池。公园内要做整体规划设计，治理水域，调整园内景物，更好的发挥其观光文化效应。古莲池景观最大特色是“莲漪夏滟”，为古保定八景之一，应围绕这一特色，开展“游古池，看荷花”特色游。举办荷花节，用电动模型展出“古莲花池十二景图”，并推出新莲池十二景：春午坡、濯锦亭、水东楼、观澜亭、篇留洞、寒绿轩、六幢亭、藻咏厅、临漪亭、君子长生馆、响琴榭、高芬轩。

——钟楼。创造条件向游人开放。可建立一座以陈列古钟为特色的“保定古钟博物馆”。复制有代表性的历代钟，如唐钟、宋钟、元钟、明钟、清钟等，给这些姓氏的人提供撞“福钟”、“姓氏钟”的机会；春节时举办鸣钟庆节活动，恢复报时功能；周围可规划“钟楼花园”，增加市民休憩场所。

——大慈阁。为保护这座保定古城最高建筑，必须严格控制周围建筑高度，保护天际观景线，突出“市阁凌霄”特色。在保护范围内进行绿化。加强香火管理。整治周围环境，建设停车场。周围可开辟以仿古文物为特色的古玩瓷器一条街，主要经营仿定瓷、易州砚、曲阳石雕等特色产品。

——清河道署。尽快将署内居民迁出，进行全面修缮，恢复原布局，院内进行绿化。开辟“保定市水利博物馆”，展陈古代和现代兴修水利成就。

——淮军公所。科学制定保护和开发规划方案，逐步将所内居民迁出，进行全面修缮，组建河北戏剧博物馆。利用古戏楼为游人演出河北戏曲和文艺节目，修复荷花池塘，恢复作为健身活动的大操场。为了使游人直接参与，满足人们对保定戏剧、相声、小品、魔术、杂技和民间文艺、体育的欣赏需求，可扩大范围，组建上述综艺表演广场，形成戏剧、相声、小品、魔术、杂技及民间文艺、体育等系列文化节目。并以此为依托，将四合院建成以徽派建筑为特色的“江淮旅游饭店”。

——保定陆军军官学校遗址。要加强保护现存的检阅台遗址和护校河沟；尽快建成“保定陆军军官学校纪念馆”；设立军校毕业军官碑林及其亲属交谊厅；在馆外设立军事训练场、跑马场、靶场，供游人参与。充分体现“近代将军摇篮在保定”的历史形象，形成京津石金三角一个特色旅游产品。

——育德中学旧址。应扩大展览用房面积，丰富留法勤工俭动纪念馆的陈列内容，运用当代高科技手段，提高展览质量和方式，使之成为国内规模最大的留法勤工俭动纪念馆。建议在纪念馆大门对面，规划建设一座大面积的“留法勤工俭动雕塑园”，形成一个富有特色的文化旅游点。

（二）白洋淀湿地生态和水乡温泉旅游建设项目

1、开发思路

——以湿地生态旅游为建设宗旨，对外打“华北最大湿地生态旅游区”品牌，对内加强湿地生态建设。在近期可向联合国湿地公约组织提出申请“世界重要湿地保护区”报告，争取国家和世界资助，加入世界“湿地公约”组织。保护区选定于白洋淀北淀，占地3万亩，分核心区、过渡区、控制区三个环形区域。主要是为禽鸟创造一个良好栖息环境，保护生物多样性，同时供游客区外观赏。

——白洋淀湿地生态旅游区的建设主要包括水上和岸区两个项目。水上重点建设水乡旅游、观鸟旅游、岛上游乐系列项目。在36个水村选择条件优越的村落，建水乡旅游示范点；选择适宜水岛，建观鸟站或水上鸟园；整顿鸳鸯岛、民族岛，使之形成与环境相协调的娱乐型精品旅游点。岸区重点启动生态旅游开发工程，即“6521”工程，该工程建于安新县城东北部，大张庄村一带，总面积3.3万亩，总体目标分三期完成。

——总结第一次建设和经营管理的教训，完善姬丝汀温泉浴疗养中心的接待设施，争取二次再创业。雄县作为白洋淀沿岸县份，在旅游产业开发上，应着重瞄准温泉的开发，以区别于占白洋淀面积85%的安新县旅游开发方向。雄县温泉的开发要走立体化、综合性热水利用的开发道路，使不同水温的热水能够得到合理的利用。同时要坚持经济、社会和生态效益的三统一思路，坚持高度优美、高度整洁的现代化建设标准，保持建筑风格与自然景观协调一致的开发原则，实行统一规划设计、统一建设基础设施和配套设施、统一开发建设商品房屋的办法，广泛吸引国内外投资，采取出售商品房屋或土地（含水域）使用权、有偿转让、合资开发、鼓励民营企业投入等多种经营方式。

2、项目分区及主要工程

 ——本项目分三大功能区，一是水上湿地生态和水乡风光旅游区，二是入口码头湿地生态旅游区，三是雄县温泉城旅游区。

——水上湿地生态旅游区主要建设工程包括：2～3个水村示范项目；1～2个水鸟观赏站；1～2个水岛游乐园和1个水上鸟园。

——入口码头湿地生态旅游区，重点建设“6521”工程，即：六区（观光农业示范区、新码头服务设施开发区、特色种植观赏园区、白洋淀禽鸟博物馆展示区、白洋淀羽绒城旅游观光园区、特色养殖观光园区）、五路（旅游路、雁翎路、育才路、旅游路附道、新码头附道）、两街（旅游商品一条街、翠堤春晓步行街）、一码头（白洋淀旅游码头），总占地3.3万亩，工程总投资4.4亿元。

——温泉旅游区。白洋淀温泉城分三个区域：南园区、北园区和别墅区。南、北园区为短期游客、周末游客的旅游基地；别墅区为度假、疗养、休息基地。三个区域既连通，又有分隔，既便于活动，又避免相互干扰。

（三）清西陵与“一山一湖”旅游综合区开发建设项目

1、开发思路

——皇家陵寝与“一山一湖”相组合，构成大型文化观光和自然山水观光及休闲度假旅游区。清西陵是中国最大的帝陵之一、全国重点文物保护单位，又是新进入世界文化遗产的单位，具有很高的文物和艺术观光价值。在保定地区是主要吸引海外游客的旅游点，年国内外游客量达数十万人。但皇家陵寝在北京地区不只这一处，由于受同类皇家陵寝旅游点的负面冲击，使之游客量没有很大起色，今后也不会有太大的跨越式发展。因此除深层开发这一皇陵资源，形成最大的产品效益外，最重要的开发战略是与云蒙山、南湖联网，构成一个区域性完整的、产品互补的大型文化观光和自然山水观光及休闲度假旅游区。

——本项目在清西陵主要是保护和科学开发，即保护其资源本身与周围生态环境，通过导游、文物布展、标识系统加强其历史、建筑、环境等科学含金量。在“一山一湖”方面，重点是开发其登山项目和水上游乐项目，建好度假设施，搞好生态环境保护，强化它们与清西陵之间的道路建设，在营销上要联网宣传，构成统一的合理的旅游线路。

——云蒙山和南湖二点开发，主要应把着眼点放在休闲度假功能上。结合度假需求设计一系列观光、娱乐、健身项目。云蒙山休闲度假，是易县山岳度假首选地；应把握山岳特点，把游人引向山顶，观看清西陵风水宝地。南湖休闲度假应把握山水环境特色，重点在水上作文章，形成保定市最大的一个水上游乐活动基地。

——本项目开发的最重要举措是通过畅通的交通线把三地联为一个整体。要求路况质量达到高标准，提高三点的联通性。

2、开发项目要点

——完成清西陵开发和保护方案。

——完成两个交通环线和两条直线建设，即清西陵内部的环线，梁各庄 →崇陵 →龙湖 →西大地 →雍正陵；雍正陵 →昌陵 →慕陵 →经112国道回雍正陵；清西陵 →云蒙山；清西陵 →南湖。

——云蒙山度假区。建设新山庄，改善度假接待条件，山庄按2—3星级标准建设，修好登山环道和观景台及休憩设施。突出天生桥、一线天及山岳瀑布的命名及宣传。

者——南湖度假村要建设一批超常规的水上游乐项目，设施要精，有较大体量，有安全设施；度假村在建筑上要尽量与自然特点相协调，色彩、标高、造型都要精心审定。

（四）野三坡旅游休闲度假区建设项目

1、开发思路

——坚持休闲度假方向，丰富观光旅游内容，提高生态旅游、森林旅游、科普旅游、娱乐旅游质量，策划一批有生命力的休闲健身项目，实现野三坡二次创业。

——涞水县是我国伟大的数学家、天文学家、机械制造学家祖冲之的故乡，充分利用名人资源，筹建祖冲之科技苑，使野三坡风景名胜区增加一处科技文化精品项目。

2、开发方案要点

——重新规划野三坡。扩大开发范围，丰富玩水、玩山及娱乐休闲项目，把野三坡建成精品风景区。

——强化科普旅游开发力度，增加科普知识内容。

——采用先进技术，深层次开发百里峡，在不破坏景观的前提下，用高科技手段建设百里峡。

——加强登山道路修建，尽早将海棠峪和十悬峡联成环线，把游人引上望京坨，体验从高处看幽峡的效果。

——整顿野三坡社会秩序，清除各种不协调的建筑物，拓宽三坡镇道路。

——积极开创条件，申报世界自然和文化双遗产。

——建立一座祖冲之科技苑。该项目要充分利用野三坡的山水资源，与周围自然环境相协调。以中国南北朝时期的建筑风格为基础，以古朴、庄重、典雅的苑区形式，配以现代化的设施，集知识性、观赏性、娱乐性于一体，使之成为展示科考、科普、科技成果及旅游观光等多功能的科技文化产业。

——充分利用野三坡的山水资源，以周围自然环境相协调，发展生态旅游，开发新的自然景点，扩建少数民族文化为主的人文景观，成为京西生态民俗结合型的旅游长廊。

——科普知识旅游。

（五）涿州国家级旅游度假区建设项目

  1、开发思路

——突出健身休闲主题。

——丰富健身休闲的内容。实现4个结合：专业与业余相结合；中、高、低档相结合；健身与娱乐相结合；传统与现代相结合。

——实施“规模取胜”战略。京都旅游度假区不仅要内容多，而且要规模大。为了形成足够的市场吸引力，必须坚持功能全、项目多战略，这就要求规划时要大手笔、大魄力、大思路。项目投资少反而回收慢，投入大可能更有助于回收投资。所以以规模取胜是本项目的根本指导思想。

——滚动发展。按照国内外经验，旅游度假区要想发展起来大约需要十年时间。十年内分三期开发：第一期就是现在的一期工程，主要是建一个高尔夫球场，一个中心酒店；第二期主要是上规模，一个是总的建设规模，一个是内容的丰富性，一边经营，一边开发建设；第三期关键是上档次，提高质量，塑造市场形象。把本项目建成精品，使之具有较强的可持续发展能力和后续的创新能力。

——加强市场炒作。

——增强产品联动性。旅游度假区要与涿州的其他景点，如双塔、三义宫、影视城、郦道元故居等相互联动，构成一个旅游网络体系。

2、规划项目

规划建设项目有54洞高尔夫球场、中心酒店、中心广场、京都花园、水上乐园儿童中心、室外大型活动区、采摘果品园、公寓及银发公寓区等。

（六）涞源凉城建设项目

1、开发思路

结合涞源小城镇建设，制定凉城规划，把泉水景观纳入生态环境建设，以高标准的凉城风格，形成我国以凉取胜的精品城镇，向联合国有关组织申请世界自然遗产。

2、主要开发项目要点

——整治老城环境，保护天然泉水资源，在泉水源头划分绝对保护区和二级保护区，防止污水和垃圾直接侵入水体，控制泉水周边建筑的距离、高度和造型，使泉水、树木、建筑、街区形成和谐的整体风光。

——建立严格的管理办法，对泉区周围建筑工程进行环境预评价，使之符合城镇建设有关审批程序。

——为了保持泉区环境，涞源县城应向北部和东北部发展，南部一般不再兴建居民建筑，只能按照规划新建与泉区协调的景观建筑。

——将京原公路改道在县城北部，将该路进入城区大片用地列入泉区园林建设之中。

——在拒马河流出城区的东南部，筑坝拦河形成较大的水面，作为改善泉区园林环境的一个重要组成部分。

——加强泉区绿化工程，多栽树木花草，特别要注重栽植风景树，如水杉、池杉、湿地松、垂柳、金丝柳、合欢、楝树、水柳等。

——保护好源头地区成片生长的豆瓣菜（西洋菜）、水芹、水毛莨等所形成的独特的湿地景观。对杨树林中的夜间旅游项目及餐馆要进行严格控制。

——“涞易合流”是涞源古十二景之一，建议部分恢复古时“水碾处处，芦荻丛丛，阡陌交错”的原貌；尽快抢救泉淀区畔的文兴塔，在塔旁补种油松，以形成涞源十二景之一“东塔松涛”意境。

——涞源因森林砍伐，泉水流量在逐年减少，要保证泉水不枯竭，当务之急的任务是在上游广大区域封山育林，启动“保泉绿城”工程。——在青山为屏、绿水环绕的县城，要创造有小城、山城、凉城特色的旅游环境，曲曲折折的青石板路、层层而上的瓦顶民居，还有传统的店铺、酒肆、茶楼、字号、地方风味、民间工艺、庙会集市、节日庆典等，使这座依托泉源的小城独具风情，情韵依依。

（七）阜平天桥瀑布群旅游开发项目

1、开发思路

阜平瀑布群项目的开发，是保定市乃至河北省一件大事，对推动保定西部地区旅游、扶持贫穷地区经济发展具有特殊意义。因此省、市、县三级领导应该形成合力，加大对阜平瀑布群项目的投入，力争以最快的速度，修通进出瀑布群的交通道路，建设必要的接待设施，使该瀑布群项目能够得以启动，并在几年之内，形成一处基础和服务接待设施比较配套的旅游产业体系。然后再通过滚动发展，把这里建成保定市自然生态旅游精品区和阜平县旅游龙头产品。

2、主要建设项目

——天桥瀑布群旅游区分四大功能区：大门接待服务区、步行观光和生态体验区、白草坨亚高山草甸观光、登山健身区、度假村接待区。

——游步道建设工程：包括5条步道，即大门→天桥→大凹→白草坨，长约10公里；骆驼湾→辽道背→花楸坡→白杨林→白草坨，长约6公里；大门→大魁石堂→银线系珠→金鸡瀑，长约5公里；大门→三道岭→大凹，长约8公里；朱家营→工上→东沟→三支笔，长约8公里。

——景点标识工程：大约有50—80个景点，要整修周边环境，题刻景点名字，建立介绍牌等。

——索道工程：从大魁石堂南沟修建索道至天桥东南山脊上，再修栈道至天桥。索道长约1500米，栈道约500米。

——接待服务设施：包括大门口的卖票房、停车场、小卖部、办公室、接待室、卫生设施等；在大魁石堂和辽道背建设地方特色型度假村，利用农民搬迁后留下的房屋，经装修形成农家型度假住宅，大约需30套农户房屋。

——供水、用电工程：解决大门区和大魁石堂度假村的能源供给问题

——景区外部交通道路工程：修建从东下关经朱家营至天桥谷口和天桥谷口至大魁石堂度假村的旅游公路，总长约10公里，投资约300万元。此路是进入景区的主干道，路面要保持6米宽，路况要平整，能防御洪水。

（八）安国药王庙周边开发及李时珍本草观赏园项目

1、开发思路

——突出药文化、药用植物的旅游观光功能，同时辅以科教、科普知识旅游产品，把两地建成安国药用商务旅游区的龙头旅游基地。游客到安国，必游这两个景点。

——大力宣传两景点的旅游形象和特色。药王庙是全国最大的药庙建筑，它有其它药庙不可替代的“四绝”；李时珍药用观赏园是全国最大的药材专业旅游基地，以药材品种多、设施齐全、园地规模最大作为其形象，实施“形象取胜”、“规模取胜”战略。

——丰富药文化内容。挖掘安国和我国药文化内涵，通过精心策划，形成多种药文化观赏产品系列。

——两大工程纳入安国城市建设项目。安国体现“药都”氛围主要靠本项目的支撑，安国药业专项旅游更需以本项目为依托。因此安国城市建设规划，应把本项目列入重点建设工程，进行详细设计，使之构成安国的旅游精品。

——过新闻炒作，加大招商引资力度。

2、规划项目

——药王庙、向南扩大占地面积。在东部扩展区分别建设药王纪念室、历代名医展室等；在南部扩展区建设药王碑林、安国药业发展史展室和庙宇园林。

——开发药王纪念品。

——扩建药王庙外广场，塑造全国最大的药王雕塑。广场强化药文化内容，如清代三、七、十三帮药商标志景观；建立著名熟药建筑模型及古药路地图模型；兴建安国著名药商字号碑林；兴建药业保健品购物厅。李时珍药用本草观赏园在现在药材种植实验场基础上，由360亩扩大到1000亩。

——李时珍本草观光园园区分大门景区、八卦祁药特景区、药用变色植物秋景区、本草药业功能区、水生植物区和湿生沼生植物区、藤蔓药用植物区、古木药用植物观赏区、友谊林和纪念林等。

（九）定窑遗址旅游区建设项目

1、开发思路

——定窑遗址是我国保存较为完好的古代窑址之一，在整体上仍然保持了原有的地貌，没有文物遗迹的大规模、毁灭性的破坏，具备总体保护和开发的基本条件。针对遗址现存状况和分布特点，开发的总体思路是将定窑遗址建成大型文化观光旅游区，建设一个集遗址遗迹展示、文物标本陈列和模拟古代制瓷工艺演示三位一体的综合性多功能博物馆，进而朝着建设遗址公园的方向发展。

——创造条件，积极申报世界文化遗产。

——坚持定窑遗址的保护和可持续发展。加强对定窑遗址的保护，深入挖掘其丰富的文化内涵，整治遗址区及周边环境。

2、开发项目要点

——制定文物保护开发规划。文物展示规划可以分为出土文物展、重要文物遗迹展、地表文物遗迹展和遗址区相关文物展。

——建设遗址展室。在原有展室的基础上，新建东、西展室，增加展览内容。

——建设遗址保护大棚。窑址是定窑遗址的重点和精华部分，在一些窑址上新建高标准的保护大棚，使之得到更好的保护和利用。

——筹备重点文物遗迹展。主要展出定窑不同时期的生产操作过程、生产规模、制作工艺等。提高观赏性和参与性，多方位地展示定窑精湛的技术水平。

——周边环境的综合治理。主要包括绿化和道路建设等方面。

五、        旅游形象与市场营销规划

（一）旅游形象策划

旅游形象是保定市地脉、史脉和文脉的集中表现，也是旅游特色的高度浓缩，旅游精华的形象展示。根据保定市旅游景观特色及产业发展目标，特从以下几个方面提出形象策划：

1、保定市旅游产业形象

2005年前：旅游业——保定重点培育的支柱产业

2010年前： 河北省旅游大市

京、津、石金三角重要旅游目的地

旅游业 — 保定市支柱产业

2010年后   河北省旅游强市

2、保定市旅游总体形象

    ——保定 — 京南旅游大观园

   ——全国优秀旅游城市

3、各地域旅游形象

 ——保定城区：国家级历史文化名城

              燕赵天府

             近代将军摇篮在保定

             奥运在北京，旅游在保定

    ——满城： 满城风景秀，人在画中游

    ——清苑冉庄地道战遗址：地下军事长城

    ——安国：中华药都

    ——安新：白洋淀 — 华北明珠

                    — 我国华北最大的陆间湿地

    ——雄县：托起温泉的城市

             历史奇观，地下长城

    ——涿州：天下第一州

             涿州人杰地灵名城，京畿休闲娱乐宝地

             昔日桃园结义地，今日休闲度假区

    ——白沟：中国箱包城 — 白沟

             中国北方小商品集散地

             全国百强镇，保定第一镇

    ——易县：华北地区最大的文化生态旅游县

             清西陵 — 世界文化遗产

             狼牙山 — 我国北方著名的爱国主义教育基地

    ——涞源：白石山 — 我国最大的大理石峰林  

          白石山—国家地质公园

             旅游避暑胜地 — 涞源

    ——曲阳：中国民间雕刻之乡

    ——阜平：北方最大的瀑布群

             中国最大的片麻岩天生桥

    ——定州：开元寺塔 — 我国最高的砖木结构宝塔

              贡院 — 我国北方唯一保存最为完整的封建社会选拔秀才和贡生的考场

    ——顺平：尧帝的故乡

             万亩桃花醉太行

    ——唐县：清虚山：昔日道教圣地，今日生态名山

（二）旅游图形标志设计方案

1、方案一

用满城汉墓出土的精品文物 — 长信宫灯作为保定市旅游标志。其意义是代表保定历史文化名城，蕴含保定历史文化古城的内涵，反映旅游业兴旺发达的思想。

2、方案二

设计一个金三角图案，三个角分别代表北京、天津、石家庄，保定处于中间，可以画一个健身球作标志，分别标出它距三角的距离；健身铁球表明保定市是上述三大城市的休闲健身之地，点出了保定的旅游功能和作用。也可将总督署衙门前两大旗杆放在金三角图案之中。但此标志图形应通过招标，精心设计，以美、精、绝取胜。

（三）旅游市场营销规划

市场开发目标

——国内市场促销目标

 立足京津石三市，辐射晋鲁豫三省，开拓全国大市场，吸引专业四方客保定市第一市场是京津石三大城市，其中又以北京为该市场的重点。保定市北部几个县市，更应当把“服务北京”作为其市场的促销主攻方向。

保定市第二市场是周边省份，重点是山西、山东、河南等省。

保定市第三市场是全国，特别是专项旅游客源市场，可重点吸引长江三角洲、珠江三角洲地区以及云、贵、川、藏、新等省区游客及商务旅游者。

开发自助旅游市场，北京12%家庭拥有车辆。保定市应注重自助旅游市场开发。

——海外市场促销目标

   瞄准日韩俄，港台东南亚，

   开拓澳美加，驻京外商社。

把第一市场瞄准日、韩、俄和港、台、东南亚；第二市场是欧美各国及澳大利亚、新西兰；第三是机会市场，争取世界各国商务旅游者的各国驻京使馆、商社等群体市场。

六、旅游商品开发规划

保定市规划开发的旅游商品系列有：

——旅游文化商品系列，包括：

景点风光介绍资料、宣传手册、名人书画、纪念邮票、纪念卡、明信片等，内容主要是文化气息比较浓的旅游纪念品。

——土特产品系列，包括：

干鲜果品，如唐县和顺平的苹果、桃，满城的草莓、磨盘柿，阜平的大枣等。

中草药，如安国的各种药材、中成药等。

水产品，如安新、雄县的鲑鱼、鲤鱼、青鱼、青虾、河蟹、鼋鱼、莲藕、菱、芡、田螺等。

地方风味小吃，如白洋淀的松花蛋、龙舟鱼丝、烹烤虾、龙井虾仁、炒全蟹、清蒸鼋鱼，涞源的螺丝面，顺平的粉条、粉丝，保定的酱菜等。

饮料，如高碑店的矿泉水等。

——工艺品系列。

如易县的易水砚、绞胎瓷、玉石球、景泰蓝，涿州的壁挂毯，曲阳的石雕品，安新的柳编、苇画等。

——日用品，如白沟的小商品、箱包，安新的织席，雄县的羽绒制品，蠡县的皮毛，高阳的毛织品等。

七、旅游接待设施和基础设施规划

（一）旅游接待设施规划

1、宾馆、饭店

应重点建设3～4星级宾馆、饭店。其市场目标主要满足海外游客和白领阶层、经理阶层和富裕的个体商客高消费需要。1～2星级宾馆、饭店建设也要提速，其市场目标以一般城市居民和以家庭旅游者为主，规划末期每个重点旅游县都要有2～3座中低档宾馆。三个规划阶段星级宾馆建设数量见下表：

分级

在规划期内，应增加3个国际旅行社，总数达7个；新增国内旅行社20家。 

3、餐馆

在现有基础上，有计划地增加涉外餐馆和定点餐馆，到2005年新增30家，2010年40家，2020年30家，共计100家。各主要旅游县（市）在数量上至少达到2～3家。保定中心区应达10家左右。在旅游局及贸易局联合主持下，评定出保定地方特色名菜若干种，作为推向市场的主打餐饮产品。

4、旅游购物商店

根据保定各（市）县地方特色旅游商品情况，进行精心策划，提出本市定点购物商品建设方案，实施一县一品或数品专项购物品牌目标。在规划期内，力争建设定点旅游购物商店50个，其中涉外购物商店5个。

5、娱乐设施

完善娱乐场所建设，丰富夜生活内容，其基本构想是：

——结合城市广场或旅游景点游客中心设计，分别建立旅游夜生活活动区或活动项目。广场要采用形式多样的灯光照明系统，创造欢畅、热烈的夜生活氛围。游客中心要组织多种游乐、购物、餐饮、演艺等活动项目，尽可能增加参与性。

——在大型宾馆或重点旅游宾馆，设立晚间边就餐、边看文艺演出项目。

——兴办篝火晚会，吃烧烤、自助餐，跳集体舞，同时伴有文娱表演和一些参与性的游乐活动。

——组织外埠文艺单位来保定各地巡回演出，如安国药城广场、涞源泉城广场等都可开发这种巡演活动。

——将晚间购物和娱乐结合起来，以购物为主，穿插一些文化书市和文娱活动，举办购物夜市。

6、建立旅游信息中心

2005年前在保定市建成全市旅游信息网络中心，并在旅游强县(市)各建成一座旅游信息咨询中心，总数达到12个以上。

7、建立高效、高档旅游车、船队

在保定市建立6～8个标准高的旅游车队，增设豪华大客车100多辆。在白洋淀和南湖分别建设豪华船队一个。

（二）旅游基础设施规划

1、交通

——全面完成保涞及保阜二级公路，并完善公路旅游标识系统。

——重点建设环白洋淀公路和环白石山旅游公路，力争2010年投入使用。

——改造现有通往各旅游强县(市)、旅游区的旅游公路网，提高质量水平，包括路面硬化、拓宽，栽植行道树等。

——对通往山西五台山的两条国道要严格管理。一条是涞源沿京原线到五台山的公路；一条是从阜平通往五台山的公路。沿路设置的煤厂要求离开公路50米。对煤车超重运载和乱停问题要提出管理办法，以保障旅游车辆通行无阻。

——修建环保定城区外二环，将保定外围主要景点，如冉庄地道战遗址、腰山王氏庄园、满城汉墓、抱阳山等联系起来，既有助于缓解保定城区交通压力，又有助于保定核心区精品旅游点建设。

——自然风景区内，车步道要合理设计，既不破坏生态环境，又能方便游客。

2、通讯

——2005年前所有景区景点都要开通程控电话，并建立手机通讯网。

——2010年逐步实现可视通讯，力争2020年实现卫星通讯。

3、环卫设施

——各风景区和旅游区都要立足高质量的生态环境吸引游人。景区要多植树，种植风景花木，增加林木及绿化覆盖率。

——风景旅游区内，对污水、垃圾、污物都要有严格的处理和消纳设施。所有宾馆、饭店、餐馆均要建立排污消纳池，不许将污水、粪便排入河流和水库。

——自然风景区空气质量要达到国家一级标准；水体质量达到国家二级标准。

——在旅游区建设宾馆、餐馆，必须有旅游局参加审定其环卫设施建设工程。

——风景区内要建设一定数量的环卫生态厕所，逐步取消旱厕，改设水冲或免水冲生态厕所。

——各景区、特别是自然风景区都要进行给排水规划，尽量使用太阳能、风能、沼气能等清洁型能源。根据景区特点，建立给排水设施。

——保定市要集中全力，按照环保要求，彻底解决白洋淀的污水入淀问题。

八、发展保障体系

1、理顺，强化行业管理

——发挥主导作用，建立跨部门、跨地区的旅游业发展决策协调机构

——理顺旅游景区管理，转变服务经营机制。旅游景区原则上应建立管委会，景区内的经营接待机构实行企业化管理。

——加强旅游立法工作，实现旅游管理法制化、标准化、规范化。

——加强旅游服务质量监督，建立旅游质量监督管理体系，保障旅游者的合法权益。

——加强旅游开发建设管理。在旅游资源开发利用中，要注意保护资源和生态环境，坚持可持续发展原则。

——加强市场促销管理。增加促销投入，进一步提高企业参展和联合促销的实效。

——加强旅游安全管理

2、制定扶持旅游业发展的体系

——主导，把旅游业纳入国民经济和社会发展计划。

——制定调整和优化行业结构，包括旅游交通、旅游住宿业、旅行社、旅游商品开发、产业、财政金融、税收、土地、产业区域发展、旅游扶贫等。

3、加大促销力度，全方位开发客源市场

——在细分海外客源市场的基础上，开发适销对路的旅游产品。

——制作画册、折页、旅游纪念品、电视广告片进行自身宣传，将保定的景区(点)特色、特点通过报刊、因特网进行整体宣传。

——旅游宣传促销要实行市、县区域联手，实现全市旅游的大宣传、大促销、大市场、大产出。

4、加强旅游教育和人才培训

——建立完善旅游教育培训管理机构。市旅游局应建立教育培训处(科)，县旅游局要安排专人负责培训工作。旅游管理部门主抓全行业的教育培训工作，企业主抓本单位的在岗培训，形成科学的教育培训体系。

——保定市应建立一所旅游培训中心。

——采取两条腿走路的方针，教育部门负责正规化旅游专业教育，旅游部门负责职工岗位培训。职工岗位培训应以提高服务技能为主，实行“就业前培训、换岗前培训、上岗后再培训”的方针。

——引进和招聘高层次人才，如高级旅政管理人员、旅游企业管理人员、景区开发管理和技术人员、销售人员等。

——采取送出来、请进来的方法。选送一部分人到旅游院校进修学习，参加有关专业培训；同时聘请有关专家到本市讲学或办培训班。

——全面提高管理人员和员工的整体素质，加强对科技、文化知识的学习，掌握现代化的知识技能。

5、扩大渠道、多元化集资投资

——采取BOT、BLT等国际通行方式，大力引进境外资金。

——探索项目商品化融资，将精心包装且确有开发潜力的项目向外推出转让，转让所得资金用于旅游项目建设。

——设立旅游发展基金。全市旅游企业按其营业额的一定比例征收，主要用于旅游宣传促销和人才培训等。

——坚持“国家、地方、部门、集体、个人一起上”的方针，制定特殊，广泛吸引社会资金投入旅游业。

——推行股份合作制，通过民间筹资入股或以工顶资、劳力折股等方式开发旅游项目。

——争取银行贷款，用贷款资金重点扶持经济效益好、有开发前景的旅游企业和项目。

 下载本文