一、义务教育发展不均衡的成因分析　　导致义务教育发展不均衡，优质教育资源严重不足的原因是多方面的，但关键在投入、师资、管理三方面。　　

   （一）投入总量不足

　　一是投入经费难以满足教育发展的需要。表现在生均公用经费缺口大，部分县级没有按照省的规定比例全额配套资金之农村学校学，加生数少，公用经费仅能维持一般的日常开支，要修缮或更新教育设施就难以办到，致使一些教育教学活动难以正常开展，根本谈不上优质教育。二是是教师收入低，导致一些优秀教师流向外地任教、调入其他单位或考取公务员，致使本地优秀骨干教师流失严重。三是基础设施不足。除几所重点学校以外，大部分学校资源严重短缺，一些农村学校连普通教学使用的录音机、幻灯机等基本设备都不够, 要想配齐电脑这些现代教学设施更是遥遥无期。学校运转举步维艰, 不必说发展。　　

   （二）投入不均衡

　　过去几年中，教育资源持续不断地向城区集中，城区资源向重点学校倾斜，从而拉大了城乡教育之间的差距，造成了教育资源的不均衡。一是教师配置不均衡。城乡之间、重点学校与一般学校之间教师的素质、待遇均有很大的差距，一些优秀教师为了实现自身的价值和提高自己的收入，不断向强校、向城区流动。这种优质教师资源单向流动的现象，使校际间的教师力量配备差距扩大。二是办学水平、教育质量不均衡。农村小学英语、信息技术及音、体、美教师不足，设备不全，课时安排不足，必要的课外和社会实践活动不能正常开展。学生不断向城区学校流动，生源的流动进一步加大了农村学校与城区学校、城镇学校之间办学质量上的差距。三是学校布局出现新的不合理。随着农村人口不断向城镇转移，城市人口的不断集聚，城区生源暴增、农村生源日益减少。如雨城区八步中学，因撤并原因，目前三个年级三个班只有90余人，学生基本进城读书。与之相反，城区的雅中、一中、二中、七中、实验小学等学校学生人满为患，小学班额严重超标，班额45-60人。五六十人挤在一间普通的教室上课，校舍、实验仪器等硬件设施紧缺，教师负担加重。两种现象不仅造成大量教育资源浪费，还都无法集中力量办优质教育。随着人口进一步向市区集中，形式就会更加严峻。　　

   （三）师资不均衡

　　近年来，通过"素质提升工程"等加强教师队伍建设，取得了一定的成效。但教师队伍整体素质较低这一状况还没有得到根本转变。一是教师的师德素养有待提高。在市场经济大潮中，一些教师缺乏敬业精神，职业倦怠，出勤不出力，敷衍应付现象日见突出，更有的教师以家教为主业，以学校工作为副业，缺乏责任心，参与，品行低下，这些状况严重影响了教育事业的发展，师德师风呈滑坡趋势。二是教师教育素质偏低。从事义务教育的教师尤其是小学教师总体素质比城区差，相当一部份教师没有受过专业教育，大部分仅凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，教师教法陈旧、观念落后，教学水平不高。三是年龄结构和专业结构不合理，骨干教师缺乏。教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、教育教学能力不强、优秀教师短缺等问题。相当多的农村及城镇薄弱学校师资结构性矛盾比较突出，一方面小学教师超编较多，另一方面一些学科缺少教师，一些学校不仅音、体、美、英、信息技术等综合科科没有专职教师。四是教师培训质量较低，教育观念滞后，课改意识不强。由于培训经费未落实，培训方式单一，培训时间短，培训层次低，培训效果不明显等问题仍然突出。由于培训的成效不明显，教师的教育理念陈旧，教育方法落后的状态未得到明显改观。传统的教学方式还占统治地位，严重制约着农村教育的改革和发展，制约了教育教学质量的提高。五是教研员理论水平和教育技术水平尚待进一步提高。虽然不少学校教研队伍里有一批学科带头人，但更多的教研人员面临着观念更新、理论提升、能力提高的实际问题。有个别人还不具备最基本的学科学业监测命题能力。少数人教育观念仍跟不上课改的进程，工作缺乏创新意识。在培养教师和提高教育质量上所起作用不大，没有发挥其应有作用。　　

   （四）管理水平不均衡

　　一是提高教育行政部门的管理水平。在教育主管部门领导的任用上，尊重教育工作的专业特性，让懂教育、教育的专业知识、实践经历和责任心的担任教育主管部门领导。科学规范教育管理，推动当地教育的健康持续发展。二是学校管理水平有待进一步提高。有一些校长不善于理性思考，跟不上新的发展形势，学校管理水平提高缓慢，难以把学校办成品牌学校和特色学校。　　

    二、关于义务教育均衡发展的建议　　

   （一）强化投入责任，完善经费保障机制和监管力度

　　一是要依法实现教育预算的单列，完善部门预算制度。在预算中适当强化义务教育财政的相对性，明确规定各级在义务教育投入上的责任、经费负担和具体的财政措施。二是要不折不扣地落实地方按比例分项目分担经费的责任，要坚决防止"挤出效应"，不能因为、省里加大了投入，就将原本应有的投入挪作他用，绝不允许在经费投入上搞“上进下退”。三是要加大义务教育经费保障机制实施的监管力度。要加强各级对落实"三个增长"的执法检查和质询工作。要接受审计监督，建立专门的审计制度；接受社会监督，建立投入公示制度；加强监督，广泛听取新机制实施过程中人民群众的反响；加强纪律监督，对挤占、挪用、截留教育经费和教育专项资金的行为，按照有关规定严肃处理。　　

   （二）谋求教育资源的均衡配制和城乡基础教育均衡发展　　

    1、优化城乡校网布局。要按照优化布局、创建名校、扩大规模、提高水平的要求，科学调整学校布局，优化配置教育资源，形成与新一轮城市规划和村镇规划相协调、结构完善、规模适度、功能齐全的优质高效校网布局。　　

    2、推进中小学标准化建设，实现义务教育规范化发展。制定中小学标准化建设的有关标准，使每所中小学校的教育在发展中有章可循，也可以约束部门合理分配教育资源，使每所中小学校都能拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。　　

    3、改善薄弱学校的办学条件。要在摸清底子的基础上，制定薄弱学校改造规划，分期分批地逐步实施。对于必须保留并且在校生人数在100人以下的小型农村学校，及时足额按100人的标准划拨公用经费。积极做好义务教育阶段标准化学校创建工作，并逐步达到全省平均水平。要建设好农村寄宿制学校，保证寄宿制学校的经费，切实解决好学生的住宿、饮食问题，强化学校安全工作，提高寄宿管理水平。　　

    4、加快教育信息化步伐。借助信息技术，充分发挥优质教育资源最大的社会效益，实现区域内、区域间义务教育的均衡发展提供广阔平台。要加强宣传和规范，提高教育行政部门和学校领导的认识；要加大教育信息技术的硬件投入，保证学校信息技术教育的顺利实施；要加强中小学信息技术教师队伍建设。　　

    5、强化教育督导。将义务教育均衡发展纳入“双高普九”、“对县督导”党政主要领导抓教育工作督导考核"的督导评估体系，把促进义务教育均衡发展，特别是促进农村义务教育的发展情况，纳入干部的政绩考核内容。　　

    6、优化教师资源配置。一是构建教师队伍生力军。积极引进一些有志于教育事业的优秀青年人到教育队伍，并让他们迅速成熟起来，成为教育事业的生力军。二是构建开放灵活的农村教师终身教育体系，不断提高广大农村教师的综合素质。三是完善教师交流机制。建立骨干教师柔性流动机制，制度性地推动优质师资向相对薄弱学校流动，逐步实现区域师资的有机融合和均衡配置。要逐步建立城市中小学教师到乡村任教服务期制度。同时要建立、健全农村教师到城市学习进修制度。四是组建优秀教师为主的名师讲师团，实施"名师带徒"工程，实现先进理念共享融、优秀资源共用、有效成果同享。　 

   （三）打造优质的教育管理队伍、校长队伍、教师队伍和教研员队伍　　

    1、加强教育行政领导队伍建设。教育管理有其自身的特点和规律性，应选用爱教育、懂教育、对教育有一定研究和工作经历的行家里手担任教育行政管理干部。要着力建设结构和分工合理，有凝聚力的高水平教育行政领导班子。　　

    2、打造一支高素质、专业化的中小学校长队伍。要尝试校长公选和校长考核聘任制度，实行校长任期制和交流制，完善校长抓科研做课题制度。加强校长培训，实行资格证书制度；建立鼓励优秀青年校长增长才干和脱颖而出的机制。，充分发挥名校长的传帮带作用，努力创造条件，加快校长的培养教育定期举办校长或研讨班等，提高校长队伍的整体素质。　　

    3、加强教师队伍建设　　

   （1）加强师德建设。中小学是未成年人思想道德教育的主阵地、主课堂、主渠道。教师是中小学生智慧的启迪者，人格的影响者，肩负着培养人、塑造人的历史重任。因此，必须将提高教师队伍的思想道德素质放在教师队伍建设的首位。　　

   （2）深化教师人事制度改革。首先，应建立和完善教师择优汰劣的选用机制，把更多的致力于中小学教育事业，并且具有任教资格的社会志士按实际需要及时补充到教师队伍中来。其次，要继续积极稳妥地做好教师队伍中富余人员和不称职人员的转岗分流工作。改善教师队伍结构，促进教师资源的合理配置和有效利用。第三，加强教师编制管理，实行合理动态。　　

   （3）进一步加强教师培训工作。第一、大力开展以提高教育教学能力为核心的教师培训工作。第二、加强教师培训体系建设。充分利用优质资源，围绕基础教育课程改革，全面安排和组织教师培训，充分发挥教学教研室的"研、训、管"的作用。第三、提高教师培训的针对性和实效性，围绕当前基础教育课程改革存在的重难点问题进行深入研究。创新培训模式，坚持因地制宜、以校为本、注重实效的原则，大力开展校本培训。　　

    4、加强教研员队伍建设。一是要建立教研员工作岗位责职、竞聘、评价的保障机制。完善定期岗位竞聘，完善教研员工作评价方式，实行动态管理、能进能出制度，激发教育科研的生机与活力；二是要制定教研员具体工作规则。对教研员工作作出明确规定；三是要增加对教研经费投入，为教研员培训学习考察提供保障。