双河乡位于宣威市正北部，距城区73公里，国土面积111.3平方公里，海拔1420至2480.8米，辖10个村民委员会、66个村民小组、125个自然村，2009年末人口32313人。近年来，我乡进一步加大基层宣传文化队伍建设工作力度，通过加强组织领导、重视理论学习、积极宣传教育、狠抓基础建设、开展各类活动等措施，促使全乡农村基层宣传文化工作上了一个新台阶。近期我乡就宣传文化队伍建设情况进行了专题调查。现将调查情况报告如下：

一、 基本情况

调查表明，近年来，我乡、牢固树立和认真落实科学发展观，在经济发展的基础上，面向基层、面向群众，加强农村宣传文化工作，特别是宣传文化队伍建设，同时，整合各种文化资源，积极开展健康向上、各具特色的群众文化活动，切实保障了广大农民群众共享文化建设的成果。通过开展各项活动和深入学习党的十七大和十七届三中、四中全会及党的农村宣传文化工作有关文件精神的学习，逐步形成了一个适合农村宣传文化工作的思路，即，以满足农民群众的精神文化需求为落脚点，以建好各类宣传文化阵地为基础，以壮大各类文化队伍为保障，坚持“三贴近”原则，坚持弘扬主旋律，提倡多样化，更加注重亲民、便民、利民，积极组织、全力支持开展能使农民群众得到娱乐、受到启发、受到教育、内容健康的文艺活动。目前，全乡设宣传委员1名，从事宣传文化工作的人3名，均属兼职人员。平均年龄为26岁，大学文化程度1人，大专（高中）文化程度3人。全乡辖10个村委会，每村安排1名宣传文化服务工作人员，均属兼职人员。　　

二、突出问题

在调查中，我们深深感到，我乡在宣传文化队伍建设方面虽然取得了一定成绩，但由于物质基础、社会环境等发生了巨大变化，也出现了一些新情况、新问题。主要表现在以下几个方面：

一是宣传文化阵地少。宣传文化阵地的建设直接影响着宣传文化队伍的建设。由于对农村基层宣传文化阵地投入严重不足，导致宣传文化阵地萎缩较为严重。目前全乡文化站只有一个人开展工作，很难有所作为，并且文化站设在乡大院内，成了机关活动室，农民只能“望站兴叹”。农村广播电视事业出现滑坡。过去遍及农村的广播现在所剩无几。村级农村文化活动室、图书室不健全，大部分村都没有文化体育活动场所，甚至文化下乡，到一个村竟找不到一个相对开阔的地方放电影，就更谈不上开展经常性群众文化活动，添置文化体育活动设施了。农村文化基础设施建设难以满足群众文化生活需要，造成群众业余以麻将、扑克为伴，影响了乡风文明和社会治安。

二是队伍不稳定。农村文化队伍人才流失现象严重，队伍不够稳定，农村文化工作队伍力量薄弱，而且在乡机构改革时又被大幅度精简。宣传文化专干专而不专，缺少专业的培训和指导，缺乏开展文化活动的经验、知识，专业化水平低，难以胜任工作需要。同时宣传文化工作者兼职过多，有效投入宣传文化工作的精力、时间太少。

三是活动虚。虽然我们反复强调“围绕”、“紧贴”，但实践操作中总是“围不住”、“贴不紧”，形成不了整体，“各吹各的号、各唱各的调、各说各重要”的“两张皮”现象仍较严重。在座谈和走访中，很多农村基层干部和群众反映，宣传文化活动缺乏吸引力，重宣传、轻过程，重形式、轻实效。导致群众积极性不大，热情不高，有抵触情绪。     

二、 原因分析

通过调查，我们认为主要原因：

一是重视不够。一些领导对农村宣传文化工作及队伍建设的重要性认识不足，认为经济和工农业工作是硬任务、硬指标，文化建设是软任务、软指标，因而对宣传、贯彻、落实有关规定重视不够，致使宣传文化工作始终在低水平上运行。

二是投入不足。由于市、区两级财政只能保吃饭、保运转，近几年对农村宣传文化工作的投入很少，乡一级财政基本上拿不出专门的文化活动经费，致使有些农村基层开展文化活动陷于无阵地、无资金、无队伍的状况。

三是不顺。机构改革后，乡镇宣传文化站归乡镇管理，上级文化部门业务指导，对宣传文化站的约束力很小，工作开展的难度增大。

四、几点建议

针对当前我乡农村宣传文化队伍存在的突出问题，我们认为应从以下几个方面着力加强和改进：      

1、提高认识，切实加强农村宣传文化工作及队伍建设。解决好农业、农村和农民问题，是全党和全国工作的重中之重。要通过加大宣传力度，特别是领导干部要进一步加强学习、领会上级有关文件会议精神，使其真正认识到加强农村宣传文化队伍建设，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，构建社会主义和谐社会具有重大意义，切实做到“五个纳入”，即将农村文化建设纳入和的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标。以此从根本上增强宣传文化工作的目的性、计划性和主动性，为农村文化改革、发展、调整创造良好的政治环境、环境和社会环境，确保农村文化改革和文化事业。文化产业健康地向前推进。      

2、深化改革，和发展文化生产力，为农村基层宣传文化事业注入新的活力。深入贯彻落实《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，在、的指导和推动下，由宣传部门牵头协调，不断深化文化改革，着力加强宣传文化队伍建设和农村文化建设，推进农村文化设施建设，加大文化资源向农村的倾斜。农村文化事业要通过深化改革，建立适应社会主义市场经济的运行机制，增强活力。兴办的图书馆、文化馆、文化站等公益性文化事业单位，要面向大众，面向市场，积极深化内部管理的改革，建立新的充满活力的发展机制。在保证投入的前提下，要积极开展有偿服务和文化产品经营活动，通过增加自我创收，解决开展文化活动的经费短缺问题，增强自我发展能力。同时，要积极培育农村文化市场，改变观念，立足本土，重视和发挥农民自身作用，引导农民组建文化大院、书画室，自办文化，成为文化专业户，使其成为农村文化建设的主体有效盘活农村文化资源，为农村文化事业发展注入新的活力。     

3、加强建设，用社会主义先进文化占领基层宣传文化阵地。要统筹城乡文化建设，不断加大农村文化建设的投入。采取投资、城乡共建、文化帮扶、社会捐助等形式，不断提高农村公共文化服务能力，加快建立健全公共文化服务网络。要建立综合性文化站，村要有文化室、文化中心户等，逐步建立健全市、乡、村、户四级文化网络。在新农村建设中将农村文化基础设施建设统筹考虑，在村庄规划中预留文化活动用地，建设文化活动场所和广场，确保中心村庄有不少于500平方米的场地和50平方米的活动场所，一般村庄有不少与300平方米的场地和30平方米的活动场所。积极配合有关部门，运用法律手段，维护、管理和使用好文化设施。       

4、锻造队伍，建设一支稳定而健全的农村宣传文艺骨干队伍。农村宣传文艺骨干队伍是农村开展丰富多彩文化活动的重要保证和中坚力量。结合乡镇机构改革调整乡镇文化站布局，完善其功能，确保有编制、有经费。有阵地，同时逐步解决农村基层文化工作人员待遇问题，明确他们的身份，提高他们的经济收人和生活水平。要抓好农村业余文化骨干队伍建设，把群众中那些热爱农村文化，有文化特长和组织才能的文化青年及时选拔出来，组织起来，给以必要的辅导、培训，提供必要的条件与支持，要广泛动员和鼓励大中专毕业生，特别是有一定文艺专长，热心农村文化工作，并对农民怀有深厚感情的青年学生投身农村文化建设。鼓励他们扎扎实实、坚韧不拔、为农民服务，为社会奉献，使他们逐步成长为散落民间的文化使者和活动支点。要营造全社会关心支持农村文化建设的氛围。利用报刊、电台、电视台等媒体，广泛宣传农村文化工作者扎根基层，服务农民的先进事迹,使更多的有识之士投身于农村宣传文化工作。

总之，我乡基层宣传文化队伍建设有了很大进步，使人民群众的生产生活环境和精神风貌也有了很大改观，但还存在一定差距。在今后的工作中，我们要继续发扬艰苦奋斗、不怕困难的精神，努力完成各项工作任务，再创农村基层宣传文化工作一流业绩。

双河乡委员会

二〇一〇年七月二十二日下载本文