——在XXXX镇开展“三进五大”活动的几点体会

佘立柱 

按照市的统一安排和部署，为扎实推进“三进五大”活动的有效开展，12月5日至元月15日，我先后四次深入XXXX镇，组织召开了干部座谈会，考察了农业产业化、新型工业化及城镇化发展现状，慰问了部分老党员和困难群众，回访了结对帮扶的“穷亲”，并全面了解该镇经济社会发展情况，查找存在的突出问题，深入分析和思考了对策措施。

一、“三进五大”活动概况

根据活动方案的总体安排，我和XXXX镇主要领导同志深入农村，到群众中去，吃农家饭、住农家屋、干农家活，开展调查研究、组织宣讲、解决群众困难，活动取得了实实在在的成效。

为民解忧，多项措施密切干群关系。为进一步了解群众的所思、所想、所盼、所怨，我结对帮扶的11户“穷亲”进行了回访，给他们送去了慰问的大米和食用油，送去了党和的温暖。在走访慰问中，我主动参与信访接待，为基层群众解决一些实实在在的困难。在喻家塔村开展慰问时，我了解到部分60岁以上的老人由于户籍更正、二代身份证换发不及时，没能领到这次适龄老人基础养老金。为此，我安排XXXX镇负责同志，督促派出所搞好户籍证明材料，及时向门补领基础养老金。在考察XXXX珠宝公司时，公司反映加工技术有待改进，我立即给经济局联系，在2012年的技改扩能项目中予以扶持。

深入群众，多种形式收集社情。为全面了解XXXX镇经济社会发展情况和社情，我通过召开镇干部座谈会、组织村干部访谈，以及开展问卷调查等形式，调查研究镇村发展思路和措施、城镇化发展的困难、“三农”工作面临的突出问题；深入了解农民对国家的了解程度、村干部待遇问题、农村土地流转、留守老人赡养和留守儿童的教育、农村基础设施建设等问题；了解“三新”活动开展情况，了解村支两委换届选举和基层党员服务发展的情况，熟悉了农村工作实际。

潜心调研，多种途径学习先进经验。我考察了圣水茶场、康华建材、秦家河矿业等规模企业和在建企业，体验了企业家们创业的艰辛，分享他们创业的酸甜苦辣，并勉励他们积极奋斗，艰苦创业，为县域经济发展坐贡献。参观了施洋路社区，对新形势下推进基层党建创新工作有了新的思考。参观了计生服务中心人口信息综合平台，对新形势下的计划生育工作有了新的了解。

研究讨论，多项建议促进经济发展。在XXXX，我参加了 “三新”活动研讨会，每位同志结合工作实际，对XXXX的发展提出了很多科学、合理的意见建议，镇表示将吸纳好的意见和建议，完善下一阶段的发展思路、发展目标和规划，我深受启发。

二、XXXX镇经济社会发展现状

XXXX镇是竹山西部的经济、文化和物流中心，地理环境优越，交通条件便利，矿产资源丰富，是著名劳工大律师施洋烈士的故乡、“中国民间文化艺术之乡”、湖北省第二届楚天明星镇、省级文明镇、国家级扶贫连片开发和省级新农村建设试点镇、竹房城镇带城乡一体化试验区建设区域中心镇。全镇镇国土面积188平方公里，辖28个村、1个居委会，20724户977人。

1、经济社会发展情况。2011年，全镇实现农村社会总产值16.77亿元，工业产值8.27亿元，财政收入1365万元，招商引资4650万元，固定资产投资2.1541亿元，新增年销售收入100至500万元的中小企业17家，输出劳动力1.45万人，实现劳务收入1.15亿元，农民人均纯收入4092元，主要收入来源为种养殖业和外出务工收入。

2、产业结构调整情况。XXXX为传统农业大镇，在稳步发展农业的基础上，工业、商贸和旅游业也获得了长足发展，目前已基本形成了生态有机茶、塑料制品、珠宝饰品和建筑建材四大核心产业。农业主要以种养殖业为主，有以茶叶、林特为主特色产业基地3.5万亩；有优质花生1.6万亩；盛产优质水稻、玉米、油菜、大豆、花生、生猪、畜禽水产等农副产品。重点企业15家，个体工商户3000多家，超市26家，从业人员万余人，商贸市场辐射县内外消费群体25万人，年交易额达15亿元。旅游业为该镇辅助产业，女娲山风景区是国家3A级景区，目前正开展风景区二期工程建设。

3、基层设施建设情况。全镇村村通公路，公路通车里程315公里，并全部纳入养护；建村级水厂3座，安全饮水点19个，受益人口3.6万人；完成三改一建”配套建设3500户；设垃圾处理点2个，排污网健全；集镇工业园区、商贸流通区、文化广场等公共设施齐全；29个村都配备了党员群众服务中心、农家书屋；广播电视、移动电话实现村村通。

4、公共事业发展状况。全镇有学校19所，幼儿园2所，在校学生总数1.3万人人，教师3人；有敬老院2个，有中心卫院1个，村级卫生室29个，农业科技服务单位2个，农业技术人员26人。

三、存在的主要问题

从调研掌握的情况看，XXXX镇经济社会发展虽取得较为显著的成绩，但也面临一些困难和问题，存在较多制约因素，归纳起来，主要有以下几点：

1、镇域发展不均衡，差距较大。影响该镇发展不均衡的原因主要有自然区域因素、制度和因素、农户自身因素等。就自然因素而言，XXXX镇辖区29个村（场、社区）中有  个村位于305省道竹房城镇带沿线，经济条件较好，但其他  个村都位于南、北部山区，基础设施改造难度较大，人畜饮水、电力电网、通讯设施等基础设施相对落后，导致与305省道沿线各村发展不均衡。就制度和因素而言，一方面随着农村产业结构转变，农林牧渔、第二三产业共同发展，农民职业发生分化，促进了城镇居民增收致富；另一方面，贫困村仍然保持了传统的“粮猪”二元经济结构，产业发展落后，没有形成一村一品、稳定增收的主导产业。农户自身因素方面，家庭人口数量、劳动力的受教育程度和个人能力等因素也是区域发展不平衡的原因之一。

2、农业结构调整困难，增收致富渠道单一。XXXX镇主要以茶叶为支柱产业，辅助发展油菜、花生等油料作物，产业结构较为单一，没有形成开放型和多元化经济模式，未能形成农业产业化大格局。市场培育相对滞后，杂粮、绿野山珍等特色农产品“难出去”，产、供、销脱节的局面还在一定程度上存在，农民从中获益不明显。同时，产业结构调整资金不足、农村基础设施滞后、市场信息不对称、留守农村劳动力素质较低等也是制约产业结构调整的重要因素，从而影响了农民增收致富。此外，农民思想不够也制约了致富增收，以土地流转为例，村民普遍比较看重“自家的一亩三分地”，个体经营性较强，缺乏大规模经营意识，加之失地农民养老保险机制的缺失，农民缺乏衣食保障，外出务工、经商的农民中，许多人对土地的眷恋比较深，宁愿将土地闲置也不肯流转出去，导致土地大面积撂荒，造成资源的大量浪费。

3、园区建设加速，但工业企业集聚度不高。目前，XXXX镇正全面推进下坝工业园、韩溪河工业园区、北大街绿松石加工展销园区和九里岗生态有机食品工业园区四大园区建设，园区建设提速，工业企业虽然涌现出康华、圣水等规模企业，但总体上 企业数量不多，工业企业集聚度不高，对财政和镇域经济发展贡献不大。一方面，XXXX和竹山其他乡镇情况一样，受历史、开发开发等现实因素影响，工业经济发展起步较晚，造成工业经济在全镇GDP的比重不大。另一方面，交通物流不畅，可开发利用资源不多，融资渠道单一等，造成工业经济发展速度不优。

4、城镇化进程加快，但配套服务不优。近年来，XXXX镇坚持把小城镇建设作为新形势下推动农村经济社会发展，带动新农村建设优化升级的重要举措，全面推进305省道住房城镇带沿线优先发展。目前已基本形成以305省道为轴心，集镇为核心，东起铧场，西到韩溪河的8.5公里带状小城镇示范区。集镇常驻人口达到3万人。但由于财政、城建管理等执法、建设用地、公共管理等系列制约，集镇美化、绿化、亮化、硬化等资金缺口大，集镇配套服务还不够完善，居民文明素质还有待于进一步提高。

5、资金缺口仍然较大，社会事业发展缓慢。随着经济社会的快速发展，市级财政和地方对社会事业建设投资加大了投入，社会事业也得了长足的发展，但仍不能满足人民群众日益增长的物质文化需求。农村基础设施脆弱、基层卫生基础薄弱、农村青壮年进城务工造成的留守老人的养老、留守儿童的教育和管理等仍是“三农”的突出问题，在基层财力有限的情况下，农村社会事业发展相对滞后。

四、关于XXXX镇发展的几点建议

乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，事关全县经济又好又快发展的大局。XXXX作为全县的大镇、重点镇，要在县域经济发展中率先崛起，勇于承担更多责任。

1、从镇域发展新定位上谋求XXXX发展新跨越。XXXX历来都是鄂豫陕毗邻地区商贸流通中心镇。随着竹房城镇带的深入推进、谷竹高速公路建设的全面提速，XXXX镇的中心区位优势更加明显。今后几年，XXXX要积极探索，全面推进农业、工业、第三产业、社会事业等众领域的改革创新，着眼于建设竹山西片新城区、竹房城镇带城乡一体化核心示范区、生态农业先行区、新型工业集聚区、生态文化旅游区、商贸流通中心区，力争把XXXX打造成“县域副中心”，在新一轮发展竞争中率先崛起。

2、从推进小城镇建设和全民创业上打开镇域经济发展的突破口。要巩固XXXX“楚天明星镇”创建成果，着眼建设“市级镇”，抓好城建规划、建设和管理，以辐射带动农村经济的发展。要广辟投融资渠道，采取多方投资、谁投资谁收益等形式，筹集集镇建设资金，并把城镇建设与农业产业化、民营企业发展紧密结合起来，促进资本与资源的有效对接，使小城镇成为各地农村生产要素的聚集地、特色项目的承载地、商品流通的集散地、拉动农村经济发展的辐射地。要把全民创业应作为乡镇发展的一项重大举措和长远之策。积极在全镇积极培育创业文化，加大各类创业人才和创业典型的宣传力度，努力营造尊重人才、崇尚创业的的社会氛围。制订“引凤返巢”，积极鼓励在外人士回乡创业，促成“人回乡、企回迁、钱回流”；着力引导民营企业家、工商业主、专业大户二次创业，通过延伸产业链、项目带动战略，发展特色经济。

3、从一镇一业、一村一品战略上谋划结构调整新思路。要充分发挥乡镇的资源、区位等比较优势，树立“一业兴，百业兴”思想，抓一业，抓一品，努力走出一条专业化、基地化、规模化、品牌化产业发展路子。XXXX工业基础好，要在工业园区上下功夫，把企业做大做强，镇财政即能增收，又能安排大量劳动就业；南、北部山区茶叶产业基础好，就要在茶叶生产上做文章，培植好圣水等龙头企业，扶持好一大批农业专业合作社，建设管理好茶叶基地，实现企业、群众得实惠。XXXX商贸流通向来活跃，要要在更大范围内搭建平台、聚集要素、辐射周边，努力成为区域商贸服务中心。XXXX旅游业正走向规范，要高起点推进女娲山而起工程建设，综合开发珠宝欣赏、广场休闲、农业观光旅游项目，做好吃、住、玩、购 “四篇文章”，为旅游经济大发展奠定基础。

4、从水电路等基础配套中释放农村发展大潜力。新形势下推进县域经济发展，构建社会主义和谐社会，重点在农村，难点在农村，潜力和希望也在农村。要继续加大对农村基础设施的投入力度，按照、农民参与、多方筹资、突出重点的原则，加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投入力度，继续推进农村公路、沼气建设；把水利作为农村基础设施建设的重点，搞好堰塘整修、堰渠复修等农田水利基本建设，保农业稳定，农民增收。探索农村各项产权制度改革，促进农村各项公共设施建管有序，延长使用寿命。在搞好基础建设的同时，激励广大人民群众开展规模种养，创办加工企业（作坊），发展民营经济，扩大居民消费，释放农村强大的生产、消费潜力，促进镇域经济发展。下载本文