监理招标、投标、评标的实施意见 

针对目前我市监理招标评分办法缺乏统一规范的评分标准情况，为了规范工程建设监理市场行为，贯彻工程建设监理招投标活动的公开、公平、公正和诚实信用原则，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国采购法》、《建设工程监理规范》结合我市监理招投标情况，规定如下：。

一、经评审的随机定标法

经评审的随机定标法指经招标人对投标人承诺文件的有效性进行初步评审，然后公开随机抽取中标候选人名单，再经评标委员会详细评审并由招标人当场公布确定中标人的简易招标程序。

经评审的抽签定标法适用的工程范围：根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》确定的最低收费标准为50万元以下的建设工程项目。

招标、投标、开标、评标和中标。

（一）招标人采用经评审的随机定标方式选择中标人需在招标管理部门办理发包方案备案并在南通工程建设网上发布招标公告。

监理招标文件应采用《南通市小型建设工程监理随机定标招标文件示范文本》格式（见附件），并载明下列内容：

1.招标人名称和项目名称及其简介；

2.工程的建设工期、主要技术、质量要求；

3.监理人员的配备标准、总监的资格及业绩要求。

4.投标人的资格业绩要求；

5.提交投标文件方式以及投标有效期要求

6.固定的监理服务收费；

7.主要的合同条款及协议书的内容 ；；

8.其他需要载明的事项。

（二）为便于对中标企业的后期监管，对参加抽签定标的投标候选人拟定为南通市工程建设监理企业以及已在南通市备案登记的并在南通从事工程建设监理两年以上注册地在外地的监理企业。

监理企业的投标文件采用由招标人提供统一格式的投标承诺书，投标承诺书应对招标文件实质性响应。投标人提交投标承诺书后，招标人应对投标承诺书确定的拟定的总监、监理人员人选公开。投标承诺书示范文本见附件。

（三）开标评标必须在工程所在地的建设工程交易中心进行，招标人按提交投标文件的顺序，由每个有效投标人的法定代表人或其委托代理人，公开抽取、登记代表该投标人号码，并当众公布每个号码所对应的投标人。

在工程所在地建设工程招投标监管机构人员监督下，由招标人公开随机抽取其中三个号码，按照先后顺序分别确定为前三名中标人。由评标委员会对其中标候选人的资质、总监资历进行通过性评审。

四 、建设工程招投标监管机构加强对抽签定标的监理项目的跟踪管理，并将检查情况通报相关部门，对未能诚信经营、非法转包的监理企业将记入监理信用手册。建设工程招标投标监管机构可根据有关监理诚信经营手册管理相关规定做出其参加抽签定标六个月致一年的处罚。

二、国有投资或国有投资为主大、中型工程监理招标应使用统一《南通市统一监理招标综合评标评分办法》评分办法（见附件）。

招标人对特殊结构或采用特殊施工工艺的建设工程需补充增加评分条款的，应当事先报招标监管机构，经招投标监管机构同意方可写入招标文件。对使用国有资金或国有资金为主的大中型建设工程监理评标应采用网络远程评标或异地评标。

二〇〇九年四月二十九日

南通市建设工程监理招标

综合评标评分办法

一、评标原则：

建设工程施工监理招标投标应遵循公开、公平、诚实信用的原则，招标人应对投标人的管理水平、服务价格、服务质量、监理业绩、服务的承诺、社会信誉综合定量评价选择监理单位。

综合评审指标一般设置监理大纲、总监资历及业绩、项目监理机构人员配备、服务承诺、投标企业信誉及业绩、检测设备、监理费报价、总监答辩六大类。

二、监理大纲（15分）

监理大纲是工程项目监理组织全面开展的指导性文件，是监理目标实现的重要依据。监理大纲评审内容：

1、监理大纲对项目的目标、范围、任务和依据明确、具体，符合招标文件要求                                           2分

2、项目监理机构成员职责任务明确                  2分

3、监理工作制度                                  1分

4、监理目标控制措施                              8分

①质量控制的措施（2分）

②进度控制的措施（2分）

③投资控制的措施（1分）

④安全文明生产管理及缺陷责任期的监理（2分）

⑤合同、信息管理（1分）

5、针对本工程特点、技术难点的分析及相应的监理控制措施 3分

6、节能专篇                                      2分

7、根据工程情况需要的其它内容                    1分

评委按评分细则对上述内容按优（1*分值）、良（0.9*分值）、中（0.8*分值）差（0.7*分值）进行单独评审打分，评委对某项指标给出中或差评价时，应在评标报告中给出评分依据。

三、总监资历及业绩（15分）

（一）总监理的在建工程数量、办理人员变更应附合下列规定：

1、总监理工程应取得国家或江苏省监理工程师岗位证书与注册监理工程师担任。取得国家监理工程师岗位证书的一名注册监理工程师只能担任一个类级建设工程项目的总监理工程工作；取得国家监理工程师岗位证书的一名注册监理工程师，经建设单位同意只能担任两个两类或叁个三类建设项目的总监理工程师工作。

2、招标工程中标至合同备案期间中标的监理企业应信守约定，除下列原因外不得擅自变更总监理工程师。

（1）伤病丧失工作能力

（2）解除劳动合同或退休调离原单位的

（3）长期脱产学习的

（4）建设单位经调查认为不能胜任工作并经招标投票监管机构确认的

（5）不再具备总监执业资格的

（6）被行政处罚或刑事处罚的

（7）非监理企业原因发包人确认工程项目不能如期开工且开工日期延期一个月以上的。

有前款情形的，监理企业办理人员变更手续时，应根据实际情形分别提交解除合同证明、行政处罚证明、退休证明、县级以上医院机构出具的伤病丧失能力证明在合同备案前到所在地招标办办理变更手续。

总监理工程变更后6个月内不得作为总监理工程师参与其他项目的投标。

（二）、对投标人总监资历及业绩的评审内容包括：岗位证书、专业、类似的工程业绩，详细评审标准见附表。

四、监理人员配备（25分）

投标人监理人员配备主要通过专业人员设置、岗位证书、人员年龄三方面进行评定，具体分值详见评分细则。

监理机构及人员设置配备不得低于本办法附表1的规定。招标人可以根据项目施工难度提高20%的人员配备标准。（监理机构人员配备超过标准配备20%的，除招标文件事先明确增加支付合理的监理费用外，否则不得作为监理评标的依据）

（一）专业人员设置        16分

专业人员设置应由主专业和其他相关专业构成，分为主导专业或配套专业监理工程师，主导专业的监理工程师原则上只能在一个工程项目中任职，并应常驻施工现场；非主导专业的配套监理工程师可以在其他工程项目中兼职。必备主导专业监理工程师应在招标文件中提出明确要求。

（二）专业监理工程师人员数量      6分

人员结构配备合理，主导专业注册监理工程师人数占现场监理人员人数的40%以上得4分，低于20%不得分（中间按比例插入）。

（三）职称、年龄结构    3分

五、监理企业业绩和社会信誉（10）

监理企业的类似工作业绩以投标人提供的中标通知书施工合同竣工验收记录为准。监理企业的工程质量方面奖励以获得过市级及以上建设行政主管部门各奖项证书原件为评分的依据。奖励有效期自发证之日起为市优２４个月，省优(省级示范监理项目)、国优３６个月。一个项目按最高分享受，不累计得分。社会信誉则以建设行政主管部门颁发的业务工作荣誉证书以及表彰文件为准。投标人应主动提供所获奖项颁奖网络查寻网址，供评委查证。监理业绩、社会信誉计分内容及标准详见附表。

六、检测设备（5分）

招标人在招标文件中对监理平行检验的工作要求应对必备的仪器设备予以明确。投标人根据工程特点、监理大纲要求提供一些必备使用以外的其他设备的评委给予加分。详细评审见附表。

七、总监答辩（5分）。

总监答辩由评标委员会现场命题，采用书面答题的形式进行。答题必须由投标总监亲自组织。

八、投标人监理服务收费的评估（总分25分）

（一）监理的收费执行现行建设部制订的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》,招标文件应明确监理收费基价、专业调整系数、工程复杂程度调整系数、高程调整系数。

（二）招标人对监理服务费用报价评估可采用固定监理报价与市场竞争报价两种方式。

1、固定监理费用报价 。对国有投资（国有投资为主的项目）的固定监理费用取《建设工程监理与相关服务收费管理规定》下浮的下限值80%。投标响应招标文件得基本分。

2、市场竞争报价评分办法

（1）确定期望服务收费。

方法一：取所有有效监理服务收费的平均值为期望监理服务收费。

方法二：取所有有效监理服务收费中的低收费为期望监理服务收费。

（2）监理收费的得分分值。

监理服务收费与期望监理服务收费相同的得25分;投标人的监理服务收费比期望监理服务收费低或高的，在25分的基础上每差1%减0.5分计算监理服务收费得分分值。不足1%的按插入法计算。

南通市工程建设监理综合评分细则

评分

                         工程 

小型工程建设监理招标文件

招标编号：          

招标人或招标代理机构（章）：                       

法  定  代  表  人  （章）：                       

发放时间：       年      月      日

（提示：招标人必须事先将所有的空格填好）

南通市工程建设项目招标公告

1、            （招标人）的            （项目名称）已经            （项目审批经、核准机关）批准建设。工程所需资金来源是               现已落实。现邀请合格的潜在投标人参加本工程的投标。

     2、                        受招标人委托具体负责本工程的招标事宜。

3、工程概况：（1）工程地点：                    

                 （2）工程规模：                       

                 （3）计划开、竣工时间：               

4、本招标工程共分    个标段，标段划分及相应招标内容如下：            工程施工监理   

每位申请人可申请参与上述最多     个标段的资格预审。

5、申请人应当具备的主要资格条件

（1）申请人资质类别和等级：                                            

（2）  拟选派总监理工程师资质等级：                               

6、以下条件属于资格的必要合格条件：   

(1)具有订立合同的能力；   

(2)未处于被责令停业、投标资格被取消或者财产被接管、冻结和破产状态；   

(3)企业没有因骗取中标或者严重违约以及发生重大工程质量、安全生产事故等问题，被有关部门暂停投标资格并在暂停期内的；   

(4)企业的资质类别、等级和总监理工程师的资质等级满足招标公告要求； 

（7）  南通市工程建设监理企业以及已在南通市备案登记的并在南通从事工程建设监理两年以上的外地企业

7、请申请人于     年  月 日  时至  时到南通市建设工程网上下载后附的《招标文件》并于    年  月  日参加抽签定标 

8、确定潜在投标人的方法：   资格后审，经评审的抽签定标决定中标人。

招标人地址：  联系人：                  传真：                 电话：   

 招标代理机构地址：             

联系人：             传真：            电话：      

邮  编                           Email：                     

 要求本公告的发布时间为           至            。

                                                                    负责人（签名）

                                                                      招标人或其委托的招标代理机构（公章）

                                                                                 2009年  月   日

投标人须知

    鉴于本工程已经               部门项目审批，获批准文号       已落实资金          ，工程监理拟采用经评审的随机的方式定标，现将有关事项通知如下：

1、本工程监理招标范围

2、工程基本情况（包括招标项目的技术质量要求施工现场场地条件以及三通一平）

2．1现场条件：

2．2 工程规模：

2．3 本工程质量要求：

3、业主提供的现场办公条件（包括交通、通讯、住宿等）。

4、建设工期要求：

（二）投标单位条件

1、监理单位资质及要求

   具有             部门核发的     级监理资质等级证书，持有工商行政管理部门核发的营业执照并取得法人资格的监理单位。对本地区或本系统以外的监理单位同时要求，具有        核发的建设监理企业信用管理手册。

  本工程不接受联合体投标

   2、拟派驻的总监资质要求及其它要求

   总监必须具有 国家注册（或）省级注册的监理工程师岗位证书。            

其它要求：                                             。

   3、监理机构人员配备要求

   施工阶段监理单位派驻到现场的监理人员（含总监）总人数应符合下表要求：

 （三）现场考察及答疑

   1、投标人可对工程现场和周围环境进行考察，以获取需投标人负责的有关投标准备和签署合同所需的材料，考察现场的费用由投标人自负。招标单位对投标人进行的现场考察给予必要的协助和配合。

   2、投标单位需要招标单位解答的问题，对招标文件有疑问需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出。

二、招标文件内容、澄清及修改

（四）招标文件的组成

   1、投标人应认真审阅招标文件所有的内容，如果投标人的投标文件不能实质性地响应招标文件要求，将作废标处理。

（五）招标文件的澄清

   1、要求澄清招标文件的投标人，最迟应在投标截止日期前    天以书面或传真的方式向招标单位提出要求澄清的问题。招标单位在不迟于投标截止日前     天以书面形式予以解答，此书面答复（包括对询问的解释，但不说明询问来源）将通过南通工程建设网以电子公告通知潜在的投标人。

   2、投标单位对招标单位提供的招标文件所做的推证、解释和结论，招标单位概不负责，投标单位由于对招标文件的任何推证和误解以及招标单位对有关问题的口头解释所造成的后果，均由投标单位自负。投标单位应认真检查招标文件是否齐全，如有遗漏，请于    日内向招标单位索取，否则责任自负。

（六）招标文件的修改

   1、在投标截止日期15天前，招标人都可能会以网上公告方式修改招标文件，修改通知作为招标文件的组成部分，对投标人起同等约束作用。

   2、为使投标人有合理的时间将修改通知内容考虑进去，招标人可以酌情延长递交投标文件的截止日期，具体时间将在修改通知中写明。当招标文件、修改通知内容相互矛盾时，以最后发出的书面通知为准。

三、投标报价

（七）投标报价应包括完成招标文件所确定的委托监理的范围和监理业务所需的全部费用。

（八）本工程监理服务收费采取固定监理费用报价      万元，投标单位应响应招标文件报价。

四、投标文件

（九）投标文件应包括下列各项内容

   1、招标文件后附的统一格式投标承诺书（代投标函）

   2、法人资格证明书或法人授权委托书（如果授权）

   3、投标保证金

4、拟派监理人员的学历证书、职称证书、岗位证书及总监理工程师资格证书、注册监理工程师证书复印件，须带原件备查。

 5、注册地在南通市以外的监理企业提供的近两年在南通市范围内承建工程建设项目资料及进市备案证明

投标文件中为明标， 包装在一个密封袋里并在袋上注明工程编号、工程名称以及投标人名称、地址、邮政编码，封口处应贴封条并骑缝加盖投标人公章。

 （十）投标保证金

1、投标保证金应提交银行支票或银行本票密封在投标文件正本内随投标文件提交招标人 ，对于未能按要求提交投标保证金的投标书，将被视为不合格而予以拒绝，未中标投标人保证金当场退还。

    2、中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格。

（十一）投标文件的份数和签署

   1、投标人应按本招标文件的规定，向招标单位提交一式三份投标文件，其中一份正本 ，二份副本。并在封袋上注明“正本”或“副本”字样，当正本与副本有不一致时，以正本为准。

   2、投标文件正、副本均应使用A4纸统一装订，且均应使用不能擦去的墨水书写或打印，按要求由投标人加盖公章和法定代表人或法定代表人委托的代理人印鉴或签字。

   3、全套投标文件应无修改和行间插字，除非这些修改是根据“招标文件修改通知”的要求进行的，或者是投标人明显笔误必须修改的。不论何种原因造成的涂改、插字和删除，都应由投标文件签署人加盖印鉴。

（十二）报标有效期：

五、投标文件的递交

（十三）投标截止期

 1、  本工程的投标文件递交的截止时间为：        年   月   日     点   分；地点为：南通市建设工程交易中心大厅报名（南通市红星路8号，易初莲花超市向西200米处）。

2、投标人应在投标须知中规定的时间之前将投标文件递交到指定地点。招标人在接到投标文件时将在投标文件注明收到的日期和时间。

3、招标人可以按本文件第（七）条规定以修改通知的方式，酌情延长递交投标文件的截止日期。在上述情况下，招标人与投标人以前的投标截止期方面的全部权力、责任和义务，将适用于延长后新的投标截止期。

4、超过投标截止期送达的投标文件将被拒绝并原封退给投标人。

5、若按期递交投标文件的投标人数量不足      家，我有权将暂停或者终止此次招标。我方不负担因招标失败给投标人造成的损失。

（十四）投标文件的修改与撤回

1、投标人可以在递交投标文件以后，在规定的投标截止期之前，以书面形式向招标人递交修改或撤回其投标文件的通知。在投标截止期以后，不得更改投标文件。

2、投标截止以后，在投标有效期内，投标人不得撤回投标文件，否则其投标保证金将被没收。

六、开标、评标、定标

（十五）开标

   1、本工程开标会的开始时间为        年   月   日    点   分，地点为：南通市建设工程交易中心（南通市红星路8号，易初莲花超市向西200米处）。

2、开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

   3、开标时，由招标人宣读投标人名称、监理取费、总监姓名和其他招标人认为有必要的内容。投标文件中承诺函未安照招标文件的要求真写，将作为废标处理。

   4、招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都将当众予宣读、记录。

   5、唱标顺序按各投标人送达投标文件时间先后的逆顺序进行。

6、招标人依序查验投标人派出参加抽签的代表的身份证明，符合规定者，立即进行抽签，招标人对该投标人的抽签结果予以记录，并当众公布每个号码所对应的投标人。若投标人派出参加抽签的代表经招标人三次呼叫不到场，或未提供身份证明，则该投标人被视为放弃抽签资格。

   7、在开标时，投标文件出现下列情况之一的，将作为无效投标文件，不得进入评标：。

（1）投标文件中的投标承诺书（投标函）未加盖投标人的企业或企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；投标文件中承诺函未安照招标文件的要求填写，将作为废标处理；

（2）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；

（3）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；

（十六）评标

   1、评标工作

   评标工作在招投标办的监督下，由招标人依法组建的评标委员会在   建设工程交易中心组织进行。

   2、评标标准与方法

在招投标监管部门人员监督下招标人公开随机抽取其中三个号码，按照先后顺序分别确定为前三名中标候选人。

评标委员会对前三名候选人的总监、监理人员、企业资信作符合性审查。

（十七）投标文件的澄清

   1、为了有助于投标文件的审查、评价和比较，评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者 补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

   （十八）投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。

（十九）评标委员会将审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应。未能在实质上响应的投标，将作废标处理。

（二十）投标文件有下述情形之一的，属于重大偏差、视为未能对招标文件做出实质性响应，并按前条规定作废标处理：

    1、投标文件没有投标企业单位公章也没有投标人法定代表人或授权代表签字或印章的；

   2、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；

    3、投标文件附有招标人不能接受的条件；

4、不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

   评标委员会否决全部三个中标候选人投标的由于招标现场重新组织抽签确定三个中标候选人。

（二十一）评标和定标将在投标有效期结束日   个工作日前完成。不能在投标有效期结束日    个工作日前完成评标和定标的，招标人将通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人将给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。

七、授予合同

（二十二）中标

   1、确定中标单位后，招标人向中标单位发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，中标通知书将成为合同的组成部分。

   2、中标单位收到中标通知书后，应在30日内与招标人签订监理合同。中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

（二十三）合同签订

   招标人与中标人将根据《中华人民共和国合同法》的规定，依据招标文件和投标文件签订监理合同。合同签订后 7 日内，由招标人或中标人将合同付本原件一份送招投标办备案。

附件：《投标承诺书》

招标人(盖章):            

年   月   日

附件：投标承诺书（提示：招标人必须事先将除人员配备表外所有的空格填好后发给投标人，投标人只需在招标人提供的投标承诺书上签字、盖章并按规定提交相关附件材料即可）

投 标 承 诺 书（代投标函）

致招标人:                    

我方决定参加贵方工程编号为             的               工程施工监理的抽签竞标，并仔细阅读招标人发出的《招标文件》所有内容。为此，我方作出如下承诺：

1、我方同意接受贵方提出的：

本工程的监理酬金为           万元；

2、一旦我方中标，我方同意按照《南通市工程建设监理合同》示范文本与贵方签订监理合同，并保证在合同约定的监理期限(   日历天或     )内，保质保量地完成本工程的监理服务。

3、一旦我方中标，我方将派出下列人员组建项目监理班子承担本工程的监理任务。

5、我方保证严格按照经贵方认可的监理规划和监理实施细则开展监理工作。

6、我方保证严格执行有关法律、法规、规章、规范性文件的规定,决不挂靠承揽本工程监理任务或转包本工程监理任务。

7、我方若违反上述承诺之一的,愿承担一切责任并接受有关处罚。

附件：法定代表人证明书或法定代表人授权委托书。

承诺人的法定代表人或授权委托人(签字):             承诺人(盖章): 

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