一．步埠社区简介

步埠社区范围大概包括从梧州宝石城到蝶山一路大转盘这片区域。社区规模适中，是个比较老的社区。社区居委会位于社区的边缘部位，在一栋住宅楼的三楼，办公室简陋，狭小。

二．社区中问题的分析

组员通过学习社区管理的相关知识并通过文献调查法和访问法分析步埠社区存在的问题。总结出了以下问题：

（一）．社区居委会内部管理中存在的问题

1、社区干部综合素质仍然不够强。部分社区干部思想观念陈旧，墨守成规，不求改革创新，在加强社区服务功能、发展社区经济、增加社区收入方面办法不多、能力不强、发展经济的思路不清、路子不明。另外，新招聘社区干部和社区反聘的退休人员之间存在一定的差异。   

 2、部分社区两委班子关系不协调。部分社区党支部、社区主任不能互相配合共同开展工作。有的支部与社区主任缺乏沟通，思想不统一，无法发挥出社区两委班子应有的工作合力，致使工作开展不得力，社区发展缓慢。

3、社区干伍不稳定。社区工作环境艰苦，任务繁重，社区干部待遇低、难落实，不少社区干部不安心本职工作；社区干部后备人选的培养选拔缺乏连贯性的用人机制，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的社区甚至找不到合适人选出来担任社区干部。干部的选举中也存在一下问题。如居民参与选举的意识不强，选举的程序不完善，选举的宣传力度不够。

 4、社区干部管理机制不够健全。、对于社区干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。存在对社区干部重使用、轻培养，对于社区干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，客观上难以建起高素质的干伍。

  5、社区干部待遇偏低。在社区居委会干部中流传着一句非常形象的比喻就是：社区居委会干部干着公务员的活，却拿着低保的钱。这反映了在现阶段，社区干部的收入与他们的实际工作量不成正比，同工不同酬是一个比较突出问题。问题的存在，在深层次上影响社区干伍的稳定性和工作的积极性。

（二）、社区居民参与社区活动积极性不高

1、对社区的认同感不强；对社区的事避之不及，对社区的事务淡漠不关心。例如，提到参加社区活动，居民甚至躲着，但是有些社区事务如果没有居民的普遍参与，就无法进行。不少居民不但自己以各种各样的托词喝借口拒绝参与社区事务，还对积极性高的居民持否定态度。

2、怀着我是“单位人”的想法；在单位制下，社区居民与社会的关系直接内化为居民与单位的关系，居民对单位的全面依附产生的只能是强烈的单位参与意识，无社区参与意识。

3、有着“社区，关我何事”的错误思想：居民参加社区事务（活动），很大程度上依赖于这些事务与自身直接利益的相关程度。与居民缺乏直接利益关系的居民（如单位在职人员），很少参与社区活动；与社区利益休戚相关的居民（如低保人员）则大多成为参与的积极分子。

4、我不参与，犯法吗？相关的法律法规和的缺失或滞后，致使社区居民参与缺乏制度化支持和保障，在一定程度上影响了居民的社区参与。

（三）、（区、街道等职能部门）与社区居委会的关系及存在的问题。

1、职能错位，大包大揽。随着政论管理重心下移，许多政论部门都曾提出本部门业务工作进社区的要求，如文化进社区、卫生进社区等，多数部门不是把服务送进部门，而只是简单地让工作任务进社区，相应的职权和经费却没有给社区，将社区居委会当成部门的下属单位，造成了“上面千条线，下面一根针”的局面。难怪有的社区居委会干部说：“社区建设是个筐，上面需要什么就往里装”，这就促使社区居委会该干的工作干不了，其他的工作更是疲于应付。

   2、权小责大，管理不力。社区居委会的工作，虽然包罗万象，但事实上区、街并未赋予他相应的权力，比如计划生育、综合治理、市容环卫等经常性的工作，由于社区居委会没有执法权，或者管不住，或者影响工作开展，而职能部门能管住，平时却看不见。同时，由于与物业公司之间没有理顺关系，物业公司不配合居委会工作，甚至有时还阻碍社区工作，使社区居委会也不能有效监督和规范他们的工作，同时居民的合法权益得不到保障。责权不明，关系不顺，是制约社区建设的一个关键因素。

  3、费少事多，工作掣肘。社区居委会承担了上级部门繁重的工作任务，却没有得到相应的费用。如计划生育、普法宣传、综合治理、环卫清扫的工作都要一定的费用；同时社区居委会办公也需要一些费用，如电话费、水费、电费以及其他消耗。虽有下拨办公经费，却也少之甚微，这在很大程度上制约了社区居委会工作的进展。

   4、待遇较低，影响发展。虽然上级有关部门已发布了文件将提高社区工作者的工资待遇，至今尚未落实，同时计生协管员的工资低，并且没有为他们缴交“三金”，这样不仅会打击他们的工作积极性，而且会影响社区工作的进展。

三、目标制定及解决方案

（一）、加强社区班子建设的对策与建议

   1、要进一步加强对社区班子建设的重视和领导。要从全局和战略的高度，充分认识加强社区干伍建设的重要性和紧迫性，切实抓好社区干伍建设。一是切实加强对社区干伍建设的领导。街道党工委要认真落实好党建工作责任制，强化责任。党工委履行好第一责任人的职责的同时，工委成员要齐心协力抓。二是打造社区干部发展的良好工作平台。上级部门要制定有关优惠，特别是鼓励社区干部建功立业的倾斜性，吸引优秀年青人才从事社区基层工作；办事处要大力支持社区干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保社区干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大社区干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀社区干部典型。区、办事处两级建立定期评比表彰先进社区组织和社区干部的机制，在全社会营造良好的工作环境。

  2、要进一步健全社区干部选用机制。坚持德才兼备的原则和干伍“四化”的方针，通过全面推行社区支部“两推一询”的办法，选拔政治合格、工作能力强、视野开阔的人才进社区班子，并有重点地进行帮带、培养。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进社区领导班子。二是优化社区干伍结构。社区干伍要形成以40岁左右、高中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个社区班子至少配备1名30岁以下的优秀年轻人。三是拓宽社区干部的选配渠道。既要注重在社区离退休人员、下岗人员中选配，又要动员毕业待分配的大中专毕业生在社区中任职，还要积极探索和建立机关干部下派任社区干部的用人机制，使社区干部的来源渠道不断扩大。四是加强社区后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的退伍军人和外出打工的优秀青年在社区创办经济实体，并给予相应的优惠，为社区的干部储备人才。要注重发展优秀青年入党，以办事处为单位建立健全社区后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入社区干部实职岗位。

3、要切实加强社区干伍教育。加大对社区干部的教育培训力度，充分发挥区、办事处党校主阵地的优势，强化在职社区干部的教育培训。区委党校要分期分批次对社区主任进行理论培训，办事处党校每年对社区干部培训4次以上，切实提高社区干部的综合素质。同时，抽调专业人员，对社区干部进行电脑知识培训，使社区干部熟练掌握电子表格文档编辑、电子邮件传送等基础电脑知识，从而提高社区干部工作能力、效率，也为施行网络化管理打下基础。

    4、要进一步完善社区干部管理机制。建立和完善社区干部的岗位责任制、社区组织的任期目标责任制和社区干部目标管理责任制，对社区干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、社区政务公开等方面的制度；强化经济监督，党工委每年要对各社区财务开支等情况进行一次全面审计；坚持民主集中制，完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和；深入推进社区政务公开和民主管理，增强工作透明度，搞好考察和民主评议，全面掌握社区干部的真实情况，对评议中得不到群众满意和拥护的社区干部要及时进行调整。

5、要进一步提高社区干部的各项待遇水平。对社区干部实行倾斜，在政治待遇上给予适当的考虑，经济待遇上给予必要保障，调动社区干部的积极性，稳定社区干伍。一是提高和落实社区干部的报酬。提高落实社区干部的经济待遇，有利于增强社区干部的工作积极性、主动性，从而更好的发挥各自的作用，推动整个社区工作有序进行。二是建立社区干部的激励机制。对表现突出的社区干部要及时进行表彰奖励：对特别突出的社区干部，可破格提拔。三是提高卸任社区干部补贴基金。在物价上涨的今天，对卸任社区干部存在补贴偏低的情况，应当提高所有社区卸任干部的补贴基金，解决他们的后顾之忧，使社区干部感到有奔头、有保障。

6、在加大财政投入的基础上，发展社区经济实体，增强社区经济实力。上级部门加大财政投入，建立专项资金用于社区建设，保证社区各项工作的正常开展。同时，社区要重点结合自身实际，创新方式方法，发展社区自身经济实体，形成社区独有的经济特色，提高自身“造血”能力，从根本上增强社区经济实力，改变社区经济条件薄弱的局面。

（二）、强化社区居民参与意识的策略：

1、加强宣传教育，强化社区成员对社区的认识和认同：

   转变社区成员观念，增强社区意识宣传教育风，始终都要坚持的三项工作，强化宣传教育要把握，一、要有针对性，要针对群众关注的问题和社区建设内突出矛盾进行宣传教育，针对不同群众不同阶层的实际情况进行宣传教育；二、要有广泛性，使广大社区居民群众就能接受到宣传教育。三、是要有多样性。例如，通过宣传栏、广播电视、市民学校、自办刊物等途径；通过设计社区标志，宣传社区内的好人好事，组织社区居民参与讨论社区问题等形式，强化她们的社区意识，通过宣传教育，使居民认识到自己是社区的主人，既是社区建设的参与者，又是社区建设的受益者，明确社区是一个守望相助的共同体，社区居委会是群众性自治组织。

2、完善社区民主制度，加强社区居委会的建设；

 （1）、在推选社区居委会成员候选人提名、差额选举、秘密划票等方面上规范社区自治组织的候选程序，只有民主。公正的选举，才能强调社区居民参与选举的积极性。

 （2）、要完善并切实执行社区民主决策、民主监督制度，真正实现社区居民对社区事务的决策权和监督权，以此来增强社区成员的主人翁意识，改变社区居委会的“代言人”的形象。

 （3）、提高社区居委会工作人员的素质和动员能力，增强在居民中的诚信和号召力。

3、提高充分信息，增加居民对社区的了解：

   如果要增强一个人的社区意识，必先改变其对社区的知觉，改变其对社区的感受，然后才能激发社区参与的行动，所以增加个人对社区事务、化境的认识和了解。提供充分的社区信息，如发行社区通报或利用社区的媒体报道社区信息，将能有效改变居民对社区的认知，增强对社区的向心力，利用社区网站，及时的发布一些社区的新闻，好人好事，让居民们足不出户就彼此有了一定的了解和亲近。

4、举办社区活动；

   社区活动具有多种功能，例如传统的庙会、民俗游艺以及文化艺术活动，都具有教化的功能。这些活动无形中提供居民互动的机会，活动的举办越多，居民之间的互动也就越频繁，使居民在自然互动的情景与场合中，增加对社区事务的了解与关心，也使人与人之间建立良好的信任关系，凝聚民众的向心力，同时对社区活动的举办要进行宣传，避免社区举办活动但社区居民一无所知的情况，同时也要创新活动才能使社区活动保持活力和引力。

（三）、处理好与社区居委会的关系，要真正落实“权随责走，费随事转，必须转变职能，建立起新型城市基层管理，要坚持有所为而有所不为的原则，强调该管的，一定要管好，管到位，该放的一定要敢放。

1、贴近社区，服务居民；理顺关系，明确职能。“贴近社区，服务居民”职能部门都应适应社区建设的需要，转变职能与方式，贴近社区，服务居民，这里指的是有关职能部门其职能中的部门内容正好也是法定的社区应该完成的任务。“贴近社区，服务居民”的关键是要把有关职能部门彻底转变“当官做老爷”的“官本位”思想，牢固树立服务意识；理顺街道、职能部门与社区居委会之间的关系，明确他们之间的关系是“指导与协助，服务与监督”的关系，而不是“领导与被领导”的关系。并按照政事分开、政社分开、责权利配套的原则，对社区居委会与区街职能部门的职责进行清理、划分。

 2、重心下移，强化基层；事权转移，权随责走。区街职能部门必须面向社区，转变职能，工作重心下移，强化基层，事权转移，权随责走，实行“谁办事，谁负责”。区卫生部门要加大对社区医疗保健服务站的建设投入；区文化部门应投入一定资金在社区建立文化站、图书馆、老人活动中心，指导帮助社区居委会开展形式多样、丰富多彩的群众活动。

3、协助工作，费随事转。前提是区街职能部门必须把自己的本职工作做好，做到位，改变过去一位将工作推给社区的作法。如果对属于职能部门的工作确定需要社区配合，在经区同意，与社区协商后，按照费随事转即“谁办事，谁用费”的原则，由职能部门与社区共同完成，做到责权利配套到位。

四、实地调查阶段

第一、先寻找社区居委会办公室所在地，并观察周边环境（如公告栏的位置及所公告的事情是否及时，是否有针对性；信箱是否放在显眼位置；社区娱乐设施是否完备等）然后从中看出存在的问题

第二、查看社区居委会办公室的规模及办公设备，以及社区工作人员的组成结构，从而反映出的办公设备不先进，人员组成年龄过大等问题

第三、针对准备阶段时准备的问题访问社区居民(有老人，工作者，妇女等不同年龄阶段)，访问，拍照，记录同步进行。

第四、在社区门口合影下载本文