内部控制，广义上是指为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序等，对内部活动进行防范和管控。其实施的主体、控制内容是多元的，实施主体 可以是行政事业单位，也可以是公司企业；控制内容可以是决策行为、经济活动、权力运行等等。狭义上的内部控制，是指特定的实施主体，为实现特定的控制目 标，对某一明确的内部活动进行的防范和管控。内部控制涉及到机制、指标设置、流程设计、评价体系等方方面面，是一项系统工程，属于管理学范畴。

内部控制是一项管理工程，要用新办法来推进。财务内部控制，其实就是财务管理。加强内控体系建设，进一步提高财务管理水平，需要用“六种办法”来推 进。一是宣传发动。通过开展广泛的宣传发动，深化对财务内部控制重要性的认识，强力推进、自觉执行、严格监督。二是排查风险。一方面是不相容岗位相互分 离，这是内部牵制制度的精髓；另一方面是分析和确定财务活动的漏洞和风险点，这是内部管控的基础。三是规范程序。通过明确各岗位办理业务和事项的权限范 围、审批程序和相关责任，减少“人情因素”干扰，实现照章办事、规范审批。四是优化流程。突出重点岗位和环节，绘制财务运行流程图，优化工作流程，实现流 程节点控制，形成节点控制、关联制约、过程监控的流程制约机制。五是健全制度。在现有制度体系基础上，注重建立实体性制度与建立程序性制度并重，围绕人、 财、物，权、钱、事六个环节，全面清理统合各项内部管理制度，堵塞制度漏洞，促进内部管理系统化、标准化、规范化。六是公开信息。建立健全财务活动相关信 息内部公开制度，确定信息公开的内容、范围、方式和程序，自觉接受监督，以公开促规范。

就各级发改部门而言，我个人认为财务活动内部控制主要包括四方面内容：项目资金安排、运行经费支出、专项资金支出和固定资产购置及管理。项目资金安 排是对外的经济活动，运行经费、专项资金和固定资产，是对内的经济活动。同时，从现实情况看，对内经济活动的管控，也还存在原始凭证填写不规范，比如原始 凭证规定的内容填写不全、有的内容笼统、购买实物凭证不齐；固定资产管理不规范，比如管理台账不健全、有的固定资产账面上有但实际上已不存在，而实际 使用的某些固定资产却未作价入账；岗位设置不够合理，专业人员缺乏。按照会计法的规定，不相容的岗位要分离、且相应岗位上的人员要具有会计从业资质。这些 问题和不足，有待引起重视，切实采取措施加以改进。

内部控制是一项管理工程，要用新办法来推进。建立经济活动的内部控制体系，可以有效防范舞弊和预防，因此也是一项廉政工程。要以预算管理为主 线、以资金管控为核心，综合运用“六种手段”来落实。一是预算控制。严格执行“先有预算后有支出”，强化对经济活动的预算约束，使预算管理贯穿于单位经济 活动的全过程。二是归口控制。按照权责对等的原则，实行财务活动与业务活动挂钩归口管理，将财务工作的关键节点与业务活动进度相对应，通过内控系统使财务 与业务工作相衔接，实现归口管理、多方控制。三是审批控制。分类设置支出审批审核控制与支付控制，将对事项的审批与合规性审批相结合，落实层层把关、级级 负责。四是程序控制。对事项合规性审批控制的基础上，根据不同项目类别，设定程序性控制。比如采购、公开竞价、第三方评估、合同管理等。五是标准控 制。坚持法定标准与内部标准相结合，有法定标准的，严格按法定标准执行，比如差旅费、住宿费、会议费等；没有法定标准的，根据上级的有关要求，结合本单位 实际情况，设定原则性标准。比如公务接待费、办公用品等。六是单据控制。在内部管理制度中，明确界定各项财务活动所涉及的表单和票据，统一规范印制， 并要求内部人员严格按照规定填制、审核、归档和保管单据，以单据控制倒逼财务行为真实规范。通过多措并举，综合运用各种控制手段，并建立制度规定加以“固 化”，保证本单位财务活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，从而有效防范舞弊和预防，提高公共服务的效率和效果。下载本文