随着基础教育课程改革的不断深入，基础教育已经进入了更加注重内涵发展和质量提高的新阶段。为全面贯彻党的教育方针，扎实推进素质教育，切实提高我市中小学教育教学质量，特制定本指导意见。

一、实施精致化管理，向管理要质量

中小学校精致化管理是学校教育“科学管理”发展到较高阶段的产物。它体现为一种思想理念，即坚持以人为本的理念，形成精致思考问题的思维态势；体现为一种发展策略，即从学校发展战略的高度来认识管理，注重发扬团队精神，详实设定管理精致化的推行方略；体现为一种校本文化，即用精致管理的思想和行为方式，对学校传统管理不断扬弃、完善；体现为一种工作习惯，注重细节操作，达到精细、专业、简捷；体现为一种绩效成果，追求少形式、高效率。

1.完善各项管理制度。精致管理应以有效的制度来保证。各校要结合学校的实际，对教学管理的各个方面制定有关规范、精细的要求。做到一要“合法”，严格执行教育教学法规，坚持民主管理，按规定履行必经程序；二要“合理”，应遵循管理规律，尊重本校优良传统和客观实际；三要“合情”，应坚持正面引导，制度应满足教师的专业发展需要，有利于激发绝大多数教职员工积极性。

 2.明确管理责任。实施精致化管理是涉及全局的复杂性工程，各县（区）教育主管部门和各校要把实施精致化管理作为一项长期的重要工作来抓，提高认识，加强研究，按照责任分工、配合和协调处理管理中遇到的困难和问题；各中小学校长是学校教学管理工作的第一责任人，要带头钻研课程、教材、教法，带头研究精致化管理；要实行“谁的课堂谁负责”、“谁的班级谁负责”、“谁的岗位谁负责”、“谁分管谁负责”的岗位责任制；全市上下、全校上下要齐抓共管，全面提高教育教学质量。

3.找准管理的突破口。精致化管理的实施是个动态化的进程，精细化的程度也是需要不断提高的。如何使精致化管理迅速地在学校扎下根来，要从我市的实际出发，从各校的实际出发，寻找突破口。要把落实“有效教学”的关键点抓住，按照从易到难的顺序，分层次、分阶段予以实施，力争早出成效，产生积极影响。

4.提高管理的实施水平。精致化管理要求层层完善、系统健康，权力层层有，任务个个担，责任人人负。必须加强平时的各级管理，落实每一个细节，层层把关，加大执行力度，真正做到政令畅通，有令即行，有禁即止，切实提高管理的实效。

5.不断创新管理模式。各县（区）教育行政主管部门、教科研部门要从宏观上研究精致化管理的内涵、特征、要素，给中小学必要的指导，每年要组织有关的调研活动，撰写调研报告，开展有关研讨（沙龙、论坛）活动和征文等活动，要利用教育信息网、教育刊物等阵地，宣传、交流学校精致管理的经验。各校也要组织开展有关研讨活动，及时总结经验教训，加强校际之间的交流，不断创新精致化管理模式。

二、落实有效教学，向课堂要质量

进一步加强课堂教学，实现课堂教学的过程化、规范化、精致化，实现课堂教学的有效性，规范教育教学行为。

1.备课。各学校要将倡导有效的备课方式和加强对备课情况的督查作为教学管理的第一要务，认真抓好集体备课制度的建设与落实，倡导教师集体研究基础教案与个体设计创新教案相结合的备课方式，充分利用集体的智慧，体现个性特色，增强备课的实效性。教师的备课要有—定的提前量，要坚持不备课不上课的原则，教案编写提倡因人而异、突出特色、详略得当，教师备课一般应写详案，要突出分析教材、分析学情、备教法、备学法，教案要有教学目标、教学方法、教学评价、学生活动、板书设计、课后反思等内容，力求做到过程清晰，重点突出。各校要定期对备课情况进行检查，做好记载，作出评价。

分析学情应做到六个分析：即分析班级基本状况，如班级学生构成、对本学科的学习态度等；分析学生个性特征，如学生的特长爱好、家教环境等；分析学生学习基础，一是班级整体基础，二是个体学习基础；分析学生对本学科教学方法的反应，教师要根据学生反馈的信息，调整教学方法；分析学生个性品质，如学生的观察、记忆能力，思维、想象能力，信息接受、处理能力等；分析学生动态变化，如学生的学习进退、作业完成的变化，组织纪律、兴趣爱好的变化等。

2.上课。教师进入课堂要有强烈的目标意识、质量意识和效率意识。要实现 “五个转变”：目标上，由单纯的为学生考试而教转变到全面提高学生素质上来；内容上，由单一的书本知识转变到联系生活、联系学生的生活体验上来；对象上，由只重视尖子生转变到关注学困生，面向全体学生上来；要求上，由一刀切转变到注重发展学生个性上来；方法上，由“填鸭式”转变到“启发式”，培养学生的自主学习能力上来，变学会为会学。

教师要做到每一个提问都力求富有启发，每一种设计都力求精心巧妙，每一道习题都力求典型规范，每一步环节都力求合理有效，切忌漫不经心和随心所欲。要合理有效地使用现代教育媒体，充分发挥现代教育技术的作用。

课堂上，教师要举止文明，仪表端庄得体，上下课师生要互致问候与道别；杜绝酒后进课堂、上课接打手机、上课抽烟、中途离开课堂、上课迟到、早退、脱课等现象发生，杜绝体罚或变相体罚学生。激励教师依法、依规大胆、科学地管理学生。

各中小学要建立每日巡课制度，并有巡课记录。班级日志要记载每天教师上课的情况，作为对教师上课评价的一个重要依据。

3.作业。各学校要采取切实有效的措施，控制学生作业总量，提高作业的有效性。要对各学科作业布置与批改、鼓励性评语、学生作业等格式提出要求。教师要根据教学要求和学生实际，精心选择、编写习题，不得盲目使用现有的题目和试卷，要努力使作业设计体现针对性、巩固性、建构性和有效性的要求，对课堂作业和练习要坚持做到“有发必收、有收必改、有改必评、有错必纠”，学校要加强对教师作业布置及批改情况的检查，可采取自查、组内互查的方式进行，校长室、教务处要不定期抽查教师的作业批阅情况。

4.复习和辅导。复习的各个阶段和各个学科各有侧重点，在复习的过程中，要巩固基础，突破难点重点；要目标明确，不能简单重复；要滚动提高，精讲精练，注重夯实基础和能力的培养。“辅导”要针对不同学生特点，采用多种形式进行，做到有的放矢，注重实效。落实转化“学困生”的各项措施，做到时间、地点、内容、师资、措施、检查六落实。

5.检测与分析。重视和加强教学质量的检测与分析工作。每次检测性考试都要认真组织，严肃考风考纪。要改革考试的形式，客观、公正地进行教学评价，使检测起到促进教学的作用；要端正对教学质量检测分析的认识，教学质量分析的目的在于客观评估教与学的现状，肯定成绩和有效的作法，找出问题，并弄清产生的原因，从而制订出科学可行的改进措施；要创造科学的分析形式——双向采集信息、双向质量分析。双向采集信息，双向质量分析法即教师分析、学生分析；知识块、能力层和学生层次的综合分析；学习环节和非智力因素的分析。根据双向分析的数据，进行自我评价总结，找出存在的问题及产生问题的原因，制定出相应的措施；学校要分年级召开教学质量检测分析会，进行反馈，提出教学指导意见。通过教学质量检测分析，促使教师自我认识，自我评价，转变教学观念，从而提高教育教学质量。

6. 听课。各中小学要根据教学改革的新要求，修订完善开课、听课和评课制度，并对听课情况进行汇总，及时分析诊断。每学期每人至少开设一次公开课（包括新教师的汇报课，中年教师的研究课，学科带头人的示范课等），这项内容要列入学校工作计划和每周行事历。校长每学期听课不少于10节，分管教学的副校长、教务处和教研室主任每学期听课不少于20节，教师每学期听课不少于10节。

听课笔记重点记载师生活动和听课者的评价意见，校内听课有与执教者交流的记录。听课笔记的检查，不仅要查数量更要看质量。听课笔记教学流程记载不全或没有反思与评价意见的，视为不合格笔记。凡被视为不合格笔记的，不得列入听课量的统计。

教研组长要加强对本组成员听课、评课的组织。听本校教师的课，应在教研组教研活动中组织评课，并有评课记录；外出学习听课，在教研组内交流学习心得，书面材料存档备查。

三、深入推进课程改革，向课改要质量

课程改革不仅是教育发展的需要，也是时代发展的需求，其根本的目的是促进教育的发展，符合社会的需要。

1.课程计划是国家教育主管部门制定的关于教育教学工作的指导性文件，体现了国家对教育教学工作的刚性要求，具有法规意义。各中小学必须严格按照课程计划、课改方案和课程标准的有关要求，科学地编制“课程表”，开齐学科门类，上足学科课时，教好学科课程。各学校要积极完善三级课程管理体系，合理开发和选用校本课程。

2.树立全面科学的质量观。新课程所提出的质量要的是德智体美全面发展的质量，是知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观和谐统一的质量观，而非单一“分数”的质量。科学发展观指导下的教育观，应是把改革的目标和国家、民族、社会的命运结合起来，全面提高人的生存和发展的能力，培养全面发展的人。

3.加大宣传，进一步把课程改革推向深入。各校要组织、引导教师深入学习、讨论，进一步统一思想，提高认识，牢固树立起全面科学的质量观、教学观，形成教书育人、育人为本的观念；动员全体教育工作者以高度的责任感和紧迫感，投身到课程改革中去。要有计划和持续不断地向全社会宣传新课程改革实验经验，进一步引导全社会理解、支持和参与改革，让新课程、新理念深入人心。各中小学要认真学习其他实验区和优秀实验校的先进经验，充分发挥改革实验校的示范、辐射和引导作用。要在认真总结经验的基础上，广泛开展交流活动，及时宣传报道实施新课程的先进典型，营造实施新课程的良好氛围。

4.课程改革的关键是教师。各级教育主管部门、各中小学一定要高度重视做好教师的工作，要学会信任和理解，宽容和谅解，赏识和鼓励，期待和督促，启发和引导广大教师，千方百计地调动、保护教师的积极性和创造性，努力为教师的成长提供人性化的环境。要重视教师的身心健康，关注教师的不同需求，为他们排忧解难，努力构建和谐进取的团队，推动课程改革向纵深发展。

四、开展深度教研，向教科研要质量

完善教科研制度，带着问题搞教研，要注意收集和整理国内教育信息及校外教学经验，并结合本校实际加以改进利用。

    1.发挥教研部门作用。县（区）教研部门，要发挥研究、指导和服务的职能，加强对学校教学工作的指导，教研员要经常深入到学校听课、评课、调研常规教学，每学期听课20节以上，并完成一篇调研报告。学校教研室是学校教科研中心，负责全校教科研的组织和管理工作；教研组是教科研的基地，接受校教研室的指导，承担教育科研任务的具体实施，要把教师有益的建议和好的做法向学校反馈；要确保教科研活动的正常进行，学校层面的活动由教务处和教研室牵头负责，小组活动由教研组长或年级组长牵头负责。 

2.加强课题研究。课题研究是实施教育科研的有效形式，课题研究要从学校的实际出发，着重研究教育改革与发展中一些亟待解决的理论与实际问题，优先考虑促进教育教学质量提高，实现学生全面发展的课题，以周期短、投入少、见效快的课题为主，在教育思想、培养目标、办学模式、课程改革、学校管理改革、德育、教学内容与方法等方面开展研究。要组织教师根据自身的教学实践，积极参与课题研究，探索在课改新形势下的教育教学规律，不断提高教育教学研究水平。要坚持以课题研究为载体，带动教研，促进教改。

3．开展校本研究。校本教研是课程改革的一项重要内容，加强校本教研工作，成为当前学校发展和教师成长的现实要求和紧迫任务。校本研究是教师专业发展最重要的途径，要以校本研究为载体，使教师真正成为“研究者”，通过校本研究，让教师学会在行动中研究，在研究中反思，在反思中学习，在学习中成长；要通过校本研究，使教师群体率先成为优秀的学习型组织。 

4.深化课堂研究。要在优化课堂教学上下功夫，重点提高课堂教学的实效，把提高教学质量的重点落实在课内。要讲究教学的艺术性和实效性，各校要加强课堂观察的研究和实践，每学期组织一定数量的课堂观察活动，记好课堂观察笔记，加强观察后的反思与探讨，切实改进教师的教学行为。要重视对教学过程的反馈、总结与分析，提倡写教后记，尤其是青年教师要坚持写教后记，这是不断提高课堂教学质量的有效途径。

5.强化教科研管理。要明确教科研与提高课堂教学实效的关系，要完善教师教科研工作制度和教科研工作考核方案，要确保教科研经费的保障机制，学校对教师在本学科核心期刊上发表的论文要加大奖励力度。

五、推进素质教育，促进学生全面发展

中小学教学工作必须以党的教育方针为指导，符合教育教学规律和学生身心发展特点，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教学活动中，促进学生全面发展，使全体中小学生学业水平达到国家规定的基本质量要求，保证各中小学校教育质量不断提高。

1.广泛开展有益于学生身心健康发展的各种活动。要根据学校实际，积极组建文学、艺术、体育、科技等各种兴趣小组，开展相关活动，切实减轻学生负担。积极开展体育活动，实施《国家学生体育健康》标准，确保学生每天在校1小时以上的体育锻炼时间。学校每学年要组织一次文艺汇演、一次体育运动会，开展一次国防教育活动，一次安全教育活动，一次常规体检。

2.抓好非智力因素的培养。首先是加强德育教育，培养学生优良的道德品质和拼搏进取的学习精神。要加强对学生的理想信念教育和道德、纪律、法制教育，培养学生树立远大理想和正确的世界观、人生观、价值观，强化法制意识、纪律意识；要加强对中小学生的爱国主义教育，培养学生爱国主义情感，增强民族自尊心、自豪感；要通过丰富多彩的活动，使德育教育触及学生思想深处，走进学生心田，震撼学生心灵。其次是培养学生良好的学习习惯和思维品质，使学生始终保持学习的主动性、积极性、创造性。教师要耐心教育每个学生，特别要加强学生的心理健康教育，促进学生健康发展。

六、探索教学评价改革，以评价促质量

建立和健全科学、合理的考核评价指标体系，克服考核评价中的随意性和不确定性。

1.要建立“分层次、看起点、比进步”的教学质量目标评价、监控体系。义务教育阶段，在保证全面提高教学质量的基础上着力培养优质生源。高中学段，建立跟踪监控教学质量体系，力求高考达线率逐年攀升。

2.加强教学质量分析。要精心组织每学期的期中、期末考试，做到教考分离；要认真进行教学质量分析，对每一次测验、考试都应仔细分析，查找存在的问题，及时提出应对措施；教学质量分析要做到多层次分析，即：教师自身教学情况的分析、学生学习效果的分析、领导对管理质量的分析，从分析中发现问题、找出不足，并制定好解决问题的办法和措施。

3.建立科学的教师评价机制。教师评价是激发教师职业热情、提高教师教学水平、促进教师发展的有效途径。各学校要建立科学、合理、公正的教师评价机制，将发展性评价与奖惩性评价有机结合；评价既要重视教学效果，也要重视教学过程。评价的内容要得到教师认同，既便于操作，也便于教师自我管理；要建立教师业务档案，健全经常性的评价机制，促进教师综合素质的提高。  

4.完善质量奖惩办法。建立教学质量的激励机制和约束机制，尝试实行年度评估以教学质量为主评价学校工作的评价考核办法。完善高中、义务教育阶段考核奖励制度，奖励教学质量突出的学校和教师，并在岗位聘任、干部提拔、评优评先上予以优先考虑；最大限度地挖掘教师潜在资源，逐步建立起劳酬挂钩、绩效挂钩、职称考核与聘任挂钩的激励机制。

各县（区）教育主管部门要加强领导，成立以教育为组长、班子成员为副组长、各处室负责人为成员的全面提高中小学教育教学质量的领导小组，各校要相应成立以校长为组长的全面提高教育教学质量的领导小组，严格按照本指导意见结合本县（区）和学校实际制定出科学合理、切实可行、操作性强的实施方案并付诸实施，持之以恒、扎扎实实地开展工作，确保全市教育教学质量稳步提高。下载本文