（2011—2015年）

附图3：温州市“十二五”文化产业发展空间总体布局图    45

序 言

文化产业是从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，是就业人数多、成长潜力大、创新性高和引领力强的现代新兴产业。 

2009年9月，《文化产业振兴规划》发布，标志着文化产业已经上升为国家战略性新兴产业；党的十七届五中、六中全会提出，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。在浙江，于2008年10月决定全面实施“创业富民、创新强省”总战略，为全省文化产业大发展营造良好环境；2011年1月，《浙江省文化产业发展规划（2010-2015）》又为全省文化产业发展提供指南，《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》把现代服务业置于优先发展的战略地位，文化产业作为构成现代服务业的主要成份，在温州经济社会发展全局中的战略地位已经凸显。

从趋势来看，当人均GDP超出5000美元，并向10000美元迈进时，会出现文化产业发展的井喷现象。温州“十二五”正处于人均GDP从5000美元向10000美元迈进的重要阶段，文化产业正面临历史性的发展机遇。在此背景下，特制定本规划。

本规划根据上述纲领性文件编制，是全面落实党的十七届五中、六中全会精神、深入贯彻落实科学发展观以及“两创”总战略，大力发展文化产业，突出文化引领作用、提升创新创意能力、全力推进温州经济社会转型升级总体部署的一项重要产业规划，是温州市“十二五”时期各类文化产业发展的指导性文件和重要依据。《规划》期限为2011-2015年。

第一章  现状与问题

一、产业现状

“十一五”期间，温州、市高度重视文化产业发展，将其作为文化大市建设的重点工作来抓。2006年1月，出台《温州市加快建设文化大市的决定》；2009年3月，出台《温州市推动文化大发展大繁荣纲要( 2009—2012)》，温州文化产业开始获得较快发展，主要表现为：

1.温州文化产业呈稳步增长态势。“十一五”期间，温州文化产业规模不断扩大，在国民经济中所占比重逐年提高。2010年，温州市实现文化产业增加值100.58亿元，比上年增长22.7%，比全市同期GDP增幅高出9.87个百分点。文化产业增加值占GDP的比重由上年的3.1%提升到3.47%。其中：文化产业核心层、外围层和相关层分别实现增加值23.76亿元、18.34亿元和58.48亿元（详见下表）。

                    表：2010年温州文化产业增加值          单位：亿元

3.印刷业、文化用品制造业颇具规模。印刷业、文化用品制造业等传统产业优势明显，所占比重超过46%。 2010年，全市印刷业、文化用品制造业增加值为47.18亿元，比上年增长9.05%，占全市文化产业增加值的比重高达46.91%。其中，印刷企业2794家，年产值5000万元以上企业达40家，5家企业成为全国印刷百强企业，拥有“中国印刷城（温州）”、“中国印刷材料交易中心（龙港）”等“国字号”金名片。商务礼品业获评“中国商务礼品生产基地”、“中国商务礼品市场基地”，台挂历礼品占全国市场份额75％左右。制笔业已成为该细分市场的全国龙头，被授为“中国制笔之都”，2010年总产值为35亿元。永嘉桥下镇被命名为“中国教玩具生产基地”，其中游乐设备占全国市场50%以上，2009年获得“浙江省文化产业示范基地”提名。全市共有体育用品制造企业88家，年产值约20亿元，其中天龙网球荣获中国十大体育品品牌。

4. 新闻出版、广播影视业亮点突出。全市报刊业共有公开发行的报刊19种（含高校类）。其中，温州日报报业集团下辖四报一网一刊，2010年实现总收入6.67亿元，同比增长8.2%。全市现有图书发行网点808处，年销售额5亿余元；音像制品批发零租售点467处，年销售额1.3亿元左右。全市共有市、县广播电视台9座。其中，温州广播电视传媒集团2010年实现总收入5．28亿元，同比增长11．97%。民间资本投资影视剧的热情逐渐高涨，“十一五”期间共完成20余部电影、电视剧的拍摄和上映工作。电影发行放映业前景看好， 2010年全市电影票房总收入接近1亿元，排名位居全国地市级城市前列，出现了多家年收入超千万元的全国百强影院。

5.数字文化服务业发展初露端倪。我市新闻门户网站、各类论坛、社区网站、行业网站以及游戏和电子商务网站迅猛发展。温州网年收入近2000万元；全市1300辆公交车安装了移动电视接收设备，2010年移动电视广告收入728万元。全市建有电子商务网站200多家，电子商务平台网站30多家，网商网店超万家，规模以上企业开展电子商务活动占比超过55%。2010年，全市电子商务成交额超过200亿元，比2009年猛增130亿元。买特网和绿森数码成为首批商务部电子商务示范企业。

6.文化创意产业逐渐成长。我市从2006年提出发展创意经济后，创意产业等新型文化产业得到较快培育发展，浙江创意园、鹿城学子创意园、温大学生创意园等一批文化创意园初具规模，入驻的创意企业包括品牌设计、影视制作、文化会展、出版发行、演艺娱乐和动漫创作等。旧工业区、旧厂房、旧仓储“优二兴三”的实施，为创意产业的发展提供良好的发展空间。平面设计、礼品包装设计、模具设计、服装鞋类设计、家具设计以及其他各类工业产品设计在轻工和鞋服业发达的温州具有良好的市场需求，对推动传统产业转型升级起到重要作用。2010年，全市共有各类广告企业1734户，营业总收入接近13亿元。文化策划服务业和会展业呈现出良好的发展势头。

7.工艺美术业特色显著。温州工艺美术设计和产品制作基础厚实，共有瓯瓷、瓯塑、瓯绣、黄杨木雕、石雕、贝雕、细纹刻纸等30多个传统工艺美术品类、120多个品种、300多家工艺美术企业。温州被誉为“百工之乡”，2010年工艺美术业年产值123亿元、出口交货值35亿元。其中瓯塑、瓯绣、乐清黄杨木雕、乐清细纹刻纸、温州十字绣、温州夹缬、彩色镶嵌等7个品种被省认定为优秀传统工艺美术品种，乐清市和乐清市象阳镇双双被命名为“中国民间文化艺术之乡”，乐清市还被命名为“中国民间工艺美术之都”。

8.文化休闲娱乐业方兴未艾。截止2010年底，温州共有全国重点文物保护单位15处、省级文保单位50处。乐清细纹刻纸、瑞安活字印刷、泰顺廊桥3个项目被列为世界非遗名录，瓯塑、瓯绣、乐清黄杨木雕等27个项目列为国家非遗入选或扩展名录，78个项目进入浙江省非遗保护名录。温州种类繁多的文保单位、非物质文化遗产和民俗文化，充实了文化旅游的内涵，拓宽了文化旅游的阵地。同时，温州演出娱乐业繁荣发展，2010年全市共有KTV、舞厅、迪吧、夜总会及演艺场所等娱乐场所576家，游戏机室和网吧约1100家，营业收入约5.28亿元。共有健身、网球、游泳、羽毛球等各类健身锻炼服务场所2580家，年经营收入4.38亿元。温州戏剧演出和说唱艺术在全国独树一帜。温州大剧院自2009年12月开业一年内，演出144场，上座率70%以上，观众近20万人次。温州各类戏曲演出扎根农村，全市共有60多个民间职业剧团，每年演出近2万场，2010年经营收入3692.4万元。

二、存在问题

总体而言，温州文化产业的发展水平还比较低，与先进地区差距较大，在国民经济总量中的比重不高，尚未达到支柱性产业的标准，距离、市提出的转型升级和文化引领的要求尚有差距。主要体现在以下几个方面。

1.占全市GDP的比重较低。2010年，我市文化产业增加值占全市GDP的比重仅为3.47%，低于全省3.7%平均水平，与国内主要城市相比有较大差距。2010年，北京实现文化产业增加值1692.2亿元，占北京GDP比重12.3%，已成为仅次于金融业的第二大支柱产业。上海的增加值约为1630亿元，占上海GDP比重为9.6%。深圳的增加值637亿元，占全市GDP的6.7%。杭州市文化创意产业增加值为702亿元，占全市GDP 的11.8%。

2．整体发展水平不够高。温州印刷业、文化用品制造业比较发达，但文化创意产业起步较晚,影响到文化产业整体发展。近年来，温州出台了促进文化产业发展的若干文件，但尚未把文化产业作为一个单独的经济产业进行规划。毗邻我市的台州，早在2005年就出台了《关于推进台州市文化产业发展的若干意见》，2008年台州文化产业的增加值已破80亿元，占全市GDP的4.1%，高于全省平均水平。

3.产业结构和布局不甚合理。从温州文化产业结构看，处于产业链低端、文化含量和附加值较低的印刷业、文化用品制造业等相关文化产业层比重较高；而处于产业链高端的新闻服务、文化创意等文化产业核心层和外围层的比重明显偏低。2010年，温州文化产业核心层、外围层和相关层分别实现增加值23.76亿元、18.34亿元和58.48亿元，三者之比为23.6：18.2：58.2。而全国文化产业核心层、外围层、相关层的增加值即使在2009年之比已为34：30：36，温州与全国差距显著。从产业布局看，除温州市区以及苍南、平阳的印刷业和商务礼品业较为发达外，其他县（市）文化产业比较薄弱，南北两翼经济强县瑞安市和乐清市的文化产业增加值在GDP 中的比重仅为2.4%和2.2%，区域结构明显不合理。（详见下表）

表：2010年温州及各县（市、区）文化产业增加值及其占GDP比重

单位：亿元

5.各类文化产业专业人才缺乏。在创意产业方面，我市就业人数72429人，仅占全市二三产就业人数的3.42%，而纽约文化创意产业人才占就业总人数的12%，伦敦是14%，东京是15%。温州高等教育在文化产业类人才培养方面基础薄弱，类型和数量较少。创意人才特别是高层次创意人才的匮乏，制约着温州创意产业进一步发展。

6．园区和公共服务平台建设相对滞后。除印刷业和文化用品制造业的园区建设有一定的规模外，其它文化产业园区数量较少，而且影响力和辐射力有限。温州经济技术开发区西片“LOFT”等创意产业聚集区有待形成；吴桥工业区、黎明工业区、机场路北片老化工区“优二兴三”以及鹿城区和瓯海区总部经济园等区块的创意产业发展，亟需相关配套支持和引导。

第二章  总体思路

一、指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，紧紧围绕温州市国民经济和社会发展“十二五”规划的总体目标，大力发展文化产业，不断优化产业布局和结构，大幅提高文化产业在国民经济发展中的比例，在为人民群众提供更加丰富多样的文化产品和精神消费品的同时，推动温州转型发展。

二、发展目标

 至“十二五”末，将文化产业发展为温州市国民经济支柱性产业，将温州真正建设成为与宁波、浙中城市群并列的省文化产业发展三个增长极之一，确立温州作为长三角、海西区和浙江海洋经济发展示范区的重要文化创意之都的地位，成为以文化创新创意为主导和引领的新型城市。

1.产业规模明显扩大。至2015年，全市文化产业增加值达到376亿元，文化产业增加值占全市GDP总量的比重从2010年的3.47%，增加到2015年的8%，超出浙江省五年规划目标1个百分点。

2.产业结构和布局优化合理。实现从文化制造业为主向文化创意产业为主转变，文化产业对温州大都市建设和温州经济社会转型升级的引擎作用显著加强，推动“温州制造”走向“温州创造”。

3.形成特色鲜明的产业体系。通过重点实施“五个十大工程”，形成特色鲜明、充满活力的产业体系。一是大力发展10家重点文化骨干企业，二是全力建设10大重点文化产业园区，三是狠抓10个重点文化项目，四是努力打造10大著名文化品牌，五是着力培育10大展会项目。

三、基本原则

1．坚持文化产业和文化事业协同发展原则。必须坚持文化产业和文化事业双轮驱动，在大力发展文化产业的同时，重视发展公益性文化事业和公共文化基础设施建设。公益性文化事业是前提和基础，文化产业是发展和提升。  

2．坚持文化产业发展和科技创新融合原则。把创新与技术进步作为文化产业发展的战略基点和前进动力，积极推进文化产业与科技创新、特别是信息技术融合发展。

3．坚持产业开发和文化保护并重原则。强调保护历史文化资源的同时，重视进行文化资源的市场开发，把历史文化积淀作为产业发展的重要源泉，突出文化产业的温州元素和优势。

4．坚持引导与市场主体结合原则。坚持有力引导的同时，充分发挥市场主体作用，特别发挥民间资本和世界温州人的优势和作用，激发其投资文化产业的热情和积极性。

5．坚持文化产业和城市发展融合原则。文化产业发展要融入温州城市和经济社会发展总体规划中， 借助“六城联创”、温州“1650”大都市发展规划，结合生态文明、总部经济、“幸福温州”建设，驱动产业转型升级，促进城市转型发展。

第三章  主要任务

一、重点发展十大文化产业门类

根据温州文化产业的地方特色和自身优势，发挥“学赶杭甬、比追青厦，全省领先、全国一流”精神，在“十二五”期间重点实施各有特色的行业推进策略，重点推进“四大部类、十大产业”的发展。四大部类包括我市现有优势产业、文化创意产业、传统特色产业和文化休闲娱乐产业，十大产业门类包括新闻出版业、广播影视业、印刷业、文化用品制造业、创意设计业、数字文化业、广告会展业、工艺美术业、文化旅游业和文化休闲娱乐业。

1．全力提升壮大传统优势产业

（1）新闻出版业。重点推进温州日报报业集团媒体结构的优化，拓展经营领域，力争成为全省领先、全国一流的地市级报业集团，充分发挥其宣传和文化引领的重要作用。

推动《温州日报》做大做强，提高党报的权威性和公信力，推动《温州晚报》、《温州都市报》发展为浙南闽北赣东区域性都市类媒体，推进《温州商报》发展为具有鲜明温州特色的区域性甚至全国性商报；推动和优化温报集团网络电视台建设；支持报业集团再办一份杂志，争取创办温州出版社，发展电子出版业，促进温州图书策划和出版业有一个新的飞跃。支持浙江日报报业集团旗下的瑞安日报和乐清日报在全省县级报纸中继续保持领先地位。

巩固和发展温州新华书店图书种类齐全和温州书城中心地位的优势；推进实体卖场和网上书店同步发展，提升书城品牌，提高网购比例，拓展经营领域；发展加盟连锁店，拓展社区市场，完善网点布局，建设物流仓储基地。积极探索图书、音像、报刊发行和超市、便利店合作，走联合、连锁经营的发展之路。温州图书批发市场要加强品牌化建设，提高向周边区域的辐射能力。

（2）广播影视业。重点支持温州广播电视传媒集团向数字化、多媒体、跨行业发展，成为全省领先的城市台、全国一流的地市级广电传媒集团。

全力发展数字付费电视、高清电视和移动电视。加快三网融合工作进程，实现广电、移动通信和互联网的共享融合，释放三网融合带来的行业发展的巨大空间。支持报业集团和广电传媒集团依据自身优势打造综合性的文化创意园区，利用温商资源在境外展开媒体业务合作和合资创办境外传媒；支持两大传媒集团向多媒体、全媒体发展，向跨地区、跨行业拓展，实现“全省领先、全国一流”的发展目标。

发挥温州广电传媒集团的引领作用，鼓励民间资本进入影视产业，推动形成民资投资影视业的温州模式。利用天下温州人的知名度、温州本土作家群的优势，挖掘历史上和当代温州精英人物、草根英雄的传奇故事，拍摄充满温州元素、具备温州人文特色的电影、电视剧和动漫作品，打造一批有影响力的影视精品力作。建设多个兼具旅游、休闲度假功能的电影电视剧拍摄基地。

进一步拓展温州电影放映业的发展空间，努力扩大市场规模。根据温州“1650”大都市区建设布局，全面布局全市的电影放映网点。以温州雁荡院线为核心，组建温州影业集团，壮大温州影业实力。

（3）印刷业。大力培育一批龙头企业，实现传统印刷业向“高、新、特、精、专”转变，全面提升行业核心竞争力，推进我市由印刷大市向印刷强市转变。

推进绿色、特种、防伪、数字化等技术创新，提升设计能力，拥有更多自主知识产权，实现产业转型升级。大力推动与国际高端印刷业交流合作，争取国际著名印刷企业落户温州。促进本土企业合作重组，推进大型印刷企业集团化、规模化发展。强化温州日报报业集团印刷中心、龙港印刷基地建设，推动平阳县印刷工业园区建设，提高行业集中度，把温州打造为中国乃至世界一流的印刷基地。

（4）文化用品制造业。大力提高商务礼品、制笔、教玩具、体育用品等文化用品制造业科技含量、设计能力和品牌建设水平，提高核心竞争力，建成全国一流的文化用品生产和交易基地。

推动企业兼并重组，做大做强做优。鼓励各细分行业制订发展规划，充分发挥各类工业园区和交易市场的集聚作用。促进各细分行业加强合作，共同推动温州文化用品制造业联合创办中国（温州）文化用品交易博览会，抱团参加全国性和国际性文博会。

2．大力培育扶植文化产业园区和文化创意产业

文化创意产业是在知识经济和全球化背景下发展起来的一种推崇创新和个人创造力、强调文化艺术对经济的支持与推动的新兴产业。文化创意产业的蓬勃兴起，已成为21世纪世界产业和城市发展的新趋势。“十二五”期间，温州正面临着重要的战略机遇期，迫切需要通过文化创新创意，来推进经济社会转型升级，推动“温州制造”走向“温州创造”。文化创意产业在温州“十二五”经济社会发展中将发挥特别重要的作用。要十分突出地将文化创意产业列为温州文化产业发展“十二五”规划的重中之重，特别是加强文化创意产业园区和重大项目建设，以文化创意产业园区聚集各类文化要素，形成产业链和产业集群，辐射和带动周边产业的发展。

首先，做大做强原有文化创意产业园区。积极推进浙江创意园三期、温州蓝江软件园二期、东瓯智库创意园建设；在完善温州大学创意园、鹿城学子创意城的基础上，依托温州市大学科技园建设温州市大学科技园工业设计城。

其次，加速推进新的文化创意园区和项目建设。重点建设温州报业文化创意城、温州广电传媒集团创意园、泰顺国际影视基地（暂名）等占地面积超百亩、总投资在亿元以上的大型创意园区和项目。加快温州大都市核心区和各副中心、中心镇的创意园区和项目空间布局和建设，新建温州电子商务园区、温州（鹿城）文化创意设计园、瓯海创业创新服务平台、乐清文化创意园、瑞安创意文化产业园、浙南海西文化创意产业园、泰顺石文化产业园、苍南金乡文化创意园等一大批园区和项目。同时，加强以下三类文化创意门类建设和发展。

（1）创意设计业。大力发展与创意、技术、经济高度融合的文化创意设计业，推动创意设计业与我市传统优势产业更好对接，助推我市产业转型升级。把温州打造为全国一流的工业和时尚设计基地、国家级创意设计城市。

依托温州经济开发区、高新技术园区、大学科技园、瓯江口新区等产业集聚区，利用现有公共服务平台、总部经济大楼或旧厂房、旧仓储基地改造，吸收专业工业设计企业和工业设计人才集聚，建设一批特色工业设计基地。要创造有利条件，吸引科技人员、高等院校、科研院所到基地创办一批工业设计企业（机构）；引导有条件的龙头企业分离研发机构，成立运营的设计公司，在为原有企业提供设计服务的同时，为配套中小企业及其他企业提供社会化服务。

立足鞋服、眼镜、打火机、模具、电器、包装、家具、汽配等温州特色产业，提高温州工业设计和工艺设计水平，重点发展研发设计、品牌设计、平面设计、印刷包装设计、商务礼品设计、服装鞋类设计及家具设计，改造和提升温州传统制造业。大力发展建筑设计、装潢设计与园林景观设计。建设设计交流培训中心和设计知识产权交易所等行业服务机构；发展设计中介服务，完善知识产权保护；鼓励优秀设计师持有企业股份、创办创意工作室和企业。

（2）数字文化服务业。大力扶植数字媒体、电子商务、软件开发和动漫游戏等数字文化服务业，推动我市文化产业新业态加速发展，顺利实现从文化制造业为主向文化创意产业为主转变。 

积极发展手机报、手机电视、移动电视、网络广播电视、3D电视和户外媒体等新媒体业务，鼓励开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务。支持温州网继续探索赢利模式、拓展发展空间和渠道，积极争取上市。扶植温州日报报业集团旗下各报纸探索新媒体发展之路、报网融合之路。鼓励民间创办的各种论坛、社区网站、游戏和电子商务网站发展。

电子商务网站要充分利用世界温州人的营销网络，推进国际化营销和布局，使之成为温州营销的新战场、新阵地。大力发展买特网、绿森数码等综合实力排名已跃居全国B2C网站前列的商务网站，鼓励和推动规模以上企业发展电子商务和网上商城。研究制定支持电子商务发展的意见，加快谋划在开发区状蒲园区选址建设电子商务园区，将温州发展为中国电子商务创新创业的示范城市。

加快信息服务业集聚平台建设，完善和提高蓝江软件园一期服务水平，力争建成蓝江软件园二期工程。借助创意园区建设，发挥温州文艺创作和工艺美术优势，推动动漫与游戏开发。借力在外创业的动漫企业和专业人才、借助大学和科研院所力量发展动漫与游戏产业，结合相关产业延伸动漫与游戏业的产业链。

（3）广告会展业。发挥广告会展业的杠杆效应，推动温州企业市场营销和品牌建设能力明显提高，助推城市形象和城市软实力建设，将温州建设成国内著名的广告品牌大市和会展会议之都。

做好广告业的长远发展规划、户外媒体发展规划，积极参与户外广告资源开发。提升广告业科技含量，积极开发和运用网络游戏广告、移动电视广告和手机媒体广告等新兴广告业态。鼓励广告企业加强与媒体合作，提高媒体代理能力和媒介策划能力；加强与广告主的长期合作，推动企业的品牌战略、提升品牌文化附加值，延伸广告服务产业链。积极走联合和兼并重组之路，大胆与国内外大型广告公司开展合作关系。鼓励高校开展文化创意产业方面的学科建设，建设广告学市级重点专业，为广告业和其他创意产业持续、有力发展提供智力和人才支持。

温州会展业需要改善和提升软硬件条件，整合现有会议展览资源，突破小打小闹的小会展模式，提高会展规模和档次，着力打造温州会展业的知名度。建设温州国际会展中心第二、三期工程，新增会展面积5万平方米、国家标准展位4000个。推动大都市主要副中心建设会展场馆，提高会展策划和营销服务水平，吸引更多城市和企业来温参展。积极与国家级机关和国际性组织合办展会，充分利用世界温州人的资本、网络和影响力，创办10个左右具有全国乃至具备世界知名度和影响力的大型会展。

3．充分开发温州特色文化产业

（1）工艺美术业。通过建设一批研发、生产、交易基地和会展平台，打响百工之乡品牌，力争使温州成为全国闻名的工艺美术品集散中心和工艺美术之都。

进一步挖掘瓯瓷、瓯塑、瓯绣、黄杨木雕、石雕、贝雕、细纹刻纸等传统工艺美术业的发展潜力，设立各品类所在区域的创作、研发、生产和交易基地，并在温州市区统一建立一个大型的工艺美术品交易中心，兼具家居装饰品交易和旅游购物中心的功能，建设集创作、展示、销售和旅游为一体的“温州百工城”。结合历史文化名城创建活动，利用特色商业街改造建设，打造温州旧城区的工艺美术品与书画、古玩贸易体系。充分发挥工艺美术大师和书画家群体的作用，打造百工之乡，建立艺术品拍卖和交易市场。

（2）文化旅游业。通过挖掘温州丰富的文化旅游资源、一批重大旅游项目和国家级世界级旅游基地建设，争取成为国内外知名的优秀旅游目的地城市、长三角与海西区的旅游中心城市，积极申报国家旅游综合改革试点城市。

温州是国家优秀旅游城市，2010年旅游总收入331.68亿元，同比增长24.65%，为旅游文化服务业的发展提供了有力支撑。温州旅游发展要与全国历史文化名城创建活动结合起来，与挖掘文保单位、非遗项目和各类民俗文化资源结合起来，加强与历史文化、宗教文化、红色文化、民俗节庆文化、地方特色文化、少数民族文化的融合，重视瓯瓷、商务礼品等特殊旅游商品的开发，融入更多人文内涵。

进一步挖掘历史文化的潜力，建设具有东瓯文化内涵的楠溪江金珠瀑文化休闲中心、江心屿整合提升工程。加快洞头国际性旅游休闲岛综合开发、文成旅游配套提升工程和泰顺生态旅游跨越工程等项目建设。利用蓝色海岸线优势，发展苍南海口、平阳南麂、洞头以及乐清湾的游艇和海上水上运动项目、开展捕鱼休闲度假活动。提升仰义高尔夫球场、瑶溪网球中心和射击场的知名度和开放度，改变单一的运动品种，向多品种的体育休闲健身度假综合体模式发展。

积极推动“瓯江夜游”旅游项目，加快夜温州旅游建设。由旅游部门牵头组织旅行社与温州港集团下属瓯江水上游览开发有限公司开展商旅合作，旅行社负责游船经营、市场推广、客源组织，两者共推“瓯江夜游”发展。同时，进一步完善江心屿、望江路、瓯江路、江滨路以及鹿城广场城市综合体的亮丽工程，增加声光电以及游轮和瓯江两岸的灯光秀激情演出、咖啡休闲美食服务，使夜温州绽放璀璨魅力，使夜温州旅游成为温州文化旅游的重要名片。

温州文化旅游发展要与我市首批新设的4个生态型旅游功能区建设结合起来，推动功能区建设目标的实现。永嘉楠溪江风景名胜区打造在国内独具特色的山水人居旅游区，建成国家5A级旅游景区。平阳北港生态休闲旅游功能区建设成为长三角区域内具有影响力的红色爱国主义教育基地和乡村旅游目的地。文成百丈漈－飞云湖生态旅游度假功能区打造浙南休闲养生度假胜地、生态环境示范区。泰顺廊桥－氡泉生态休闲旅游度假功能区打造集养生、影视、非遗等于一体的具有高端品质的国际旅游目的地，建成国家4A级旅游景区。

4、加快发展文化休闲娱乐产业

通过充分的市场化手段、有效的空间布局和不断完善的基本设施建设，促进我市艺术演出、娱乐演艺、体育健身、休闲消费等文化休闲娱乐产业出现大繁荣大发展的局面，进一步提高城市文化品位、丰富人民群众业余文化生活。

（1）支持温州特色戏剧和说唱艺术繁荣发展。进一步深化文化改革，壮大我市国有演出团体的力量，扶持温州市越剧团、温州市瓯剧团、永嘉昆剧团、平阳木偶剧团等艺术表演团体，推动具有显著温州特色的地方戏剧和说唱艺术繁荣发展。建设和改善温州各县市、中心镇和农村的演出场所，大力发挥民间戏剧和说唱演出团体的作用，丰富中心镇和农村居民的文化生活。发挥市场机制，引进国内外优秀演出力量，进一步挖掘温州大剧院、东南剧院等国有剧院和温州市体育中心的演出潜力。精心组织、倾力打造一台洋溢着浓郁地方风情、反映温州形象、与旅游观光活动相结合的大型综合性文艺演出。

（2）引导娱乐业走连锁化发展之路。加强对娱乐业发展的引导，建设多元化、多层次、高品位的娱乐休闲服务体系，丰富市民文化消费和休闲娱乐生活。打造一批上规模上档次的，培育和命名一批旅游特色娱乐消费场所，组建一批文化娱乐产业集团。鼓励民营KTV、舞厅、迪吧、演艺场所，通过规范经营、连锁经营和品牌经营来扩大、发展演艺娱乐业，在繁荣温州大都市中心区娱乐市场的同时，积极向副中心区和中心镇布局、拓展。

（3）完善休闲娱乐消费街区布局。在大都市中心区和各副中心区打造和完善各类休闲娱乐消费街区布局。鹿城区以“望江路咖啡酒吧休闲街”为基础，联合“欧洲城·生活新天地”，整合七枫巷、朔门街等传统历史文化街巷，打造中西合璧、传统和时尚结合、加入更多文化元素和街头娱乐演出等内容的美食、娱乐、购物等多样化的休闲消费街区。龙湾区打造以民俗文化、工艺美术、旅游购物为核心的龙腾路和龙湾文化中心休闲购物街区。乐清打造以工艺美术、古玩书画、音乐茶座、乡土文化演艺为特色的乐琯运河两岸和南大街休闲娱乐消费街区，瑞安完善以时尚购物、咖啡美食、酒吧茶座、K歌演艺为内容的虹桥路和体育中心休闲娱乐消费街区等。

（4）发展体育健身休闲业。发挥投资体育的主导作用，大力建设和完善各类公共体育基础设施，引进具有全国影响力的体育赛事，培育体育竞技表演产业。建设包括滨海水上运动、山上生态运动为特色的体育服务基地和体育主题公园，丰富市民节（长）假日文化体育生活。开展体育旅游示范基地评选活动，促进体育旅游项目的发展。利用温州民资充裕优势，引导民间资本投资开办健身房、羽毛球馆和各种体育俱乐部，进一步活跃体育健身、体育休闲和体育培训等市场，营造市民双休日体育休闲生活，让市民乐享多样化、高品位的体育消费活动。

二、加快建设一批大平台、大项目

借助大平台、大项目建设，实现温州文化产业快速发展、跨越发展。通过一定规模的产业园区（包括基地、服务平台）和一批大项目的建设，更好地整合资源，聚集高端要素，形成各类配套完整、产业链齐全的产业集群。

根据温州“1650”大都市框架布局，以温州大都市核心区为重点，在全市各副中心和中心镇，在“十二五”开局之际加快建设第一批20多个文化产业园区和20多个重点文化产业项目。其中，拟重点建设的十大文化产业园区包括：温州报业文化创意城、温州广电传媒集团创意园、温州市工艺美术大师园、温州电子商务园区、温州（鹿城）文化创意园区、温州市大学科技园工业设计城、乐清文化创意园、瑞安创意文化产业园、永嘉桥下教玩具文化产业基地、浙南海西文化创意产业园，涉及传媒经济、影视投资、创意设计、文化旅游、电子商务、休闲娱乐、印刷和文化用品制造等领域。

拟重点建设的十大文化产业项目包括：泰顺国际影视城（暂名）、温州传媒大厦、温州国际会展中心第二期、江心屿整合提升工程、温州百工城、温州文化商品市场四期、瑞安大剧院综合体、龙湾文化产业观光园、楠溪江金珠瀑文化休闲中心、文成旅游配套提升工程，涉及影视、传媒、会展、文化创意、工艺美术、文化商品销售以及演艺、娱乐、旅游、休闲等领域。（详见附表1、附表2）   

三、大力培育一批大企业、大品牌

大力培育文化产业主体，重点扶植和培育国有大型文化企业集团和一大批民营龙头文化企业，努力打造一批具有全国影响力的文化品牌。

做大做强一批具有一定实力、自主创新能力强、技术和观念领先的文化大企业、大集团，带动和提升更多的中小企业发展，进一步优化文化产业结构、拉长产业链。通过大企业的示范效应和经济效应吸引更多企业、资本和人才进入文化产业。“十二五”期间，拟重点在新闻出版、广播影视、数字文化、印刷、文化用品销售、制造等领域，支持和培育温州日报报业集团、温州广电传媒集团、雁荡电影院线有限公司、温州网、绿森数码、买特网、温州文化商品市场、立本实业、爱好笔业、立可达集团等一批文化大企业、大集团。在土地、人才、税收等上大力支持，引导这些企业通过兼并重组、强强联合、引进先进技术或大型项目，实现跨越式发展。

“十二五”期间，将培育和打造一批具有全国影响力的文化品牌。文化品牌的塑造不仅反映品牌自身和文化产业的公众形象和竞争实力，更体现出温州城市形象和城市文化软实力。拟重点发展的十大文化品牌为中国印刷城、中国商务礼品城、中国制笔之都、中国教玩具生产基地、中国创意设计之城、中国工艺美术之都、中国戏曲故里、中国电子商务创业示范城市、中国会展会议之都、中国休闲度假旅游之都。

培育和打造一批会展会议项目，其中拟列为重点的十大项目包括中国电器文化节，中国（温州）书画大展，中国（温州）文化用品交易博览会，中国（温州）工艺美术展，中国（温州）国际服装节，中国（温州）国际皮革、鞋材、鞋机展览会，中国（华东）印刷技术博览会，中国（温州）机械装备展，中国（温州）森林旅游节，世界温州会。（详见附表3、附表4）

第四章  空间布局

“十二五”期间，温州、市对温州经济社会发展进行了远瞩的规划，坚定不移地推进大都市建设，着力拓展城市空间，优化功能布局，推动城市能级新跃升，提出了“1650”大都市发展总体空间架构，即构筑1个主中心、6个副中心、50个左右中心镇。根据温州大都市建设“1650”基本框架，立足区域经济发展特色，结合温州文化产业发展现状，进一步优化温州文化产业布局和产业结构，本规划提出“强化一核、提升两翼、发展四副、全面推进”的文化产业发展空间新布局，以带动温州市域范围乃至浙南闽北的文化产业跨越发展，确立温州作为浙江省文化产业三大中心城市、长三角和海西区文化产业发展重要中心城市的地位。

一、强化“一核”

强化“一核”，就是强化温州大都市主城区在文化产业发展布局中的核心地位，发挥其集聚力和辐射力强的作用。温州大都市主城区涵盖鹿城、龙湾、瓯海三个区以及洞头、瓯江口新区、温州经济技术开发区、温州高新区、瓯江北岸和上塘。

鹿城、龙湾、瓯海、瓯江口新区、温州经济技术开发区、温州高新区，重点突出创意产业园区建设，借助“六城联创”、总部经济、江滨商务区、瓯江口新区建设和“优二兴三”机遇，每一个行政区、功能区都要建设1至3个创意产业园区，打造长三角和海西区重要的文化创意智慧之城。全力以赴发展创意设计、数字文化、广告会展等文化创意产业，重点推进广播影视、新闻出版、工艺美术和演艺娱乐等都市型文化产业的发展，推进各类文化交易市场、消费市场和大型会展的培育和发展，成为全市文化产业发展极核。

洞头作为浙江省旅游综合改革试点县和浙江海洋经济发展示范区的重要海岛县，要进一步加快发展海洋经济，尤其是结合打造国际性旅游休闲岛的定位，重点发展旅游产业。洞头县要高起点规划建设国际性旅游休闲岛，走出概念设想，尽快进入规划和实施阶段。着力提升“全国海钓基地”影响力，重点发展以珑头湾海洋旅游度假中心、东港奥博休闲中心游艇俱乐部、海霞军事文化旅游区和“海西湖”水上运动基地为重点的海钓、超级游艇、国际邮轮、海上运动、海滨浴场、军事文化等文化休闲旅游业。

瓯江北岸和上塘着重挖掘永嘉古村落和永嘉民俗文化的潜力，打造以楠溪江金珠瀑文化休闲中心建设项目为重点的、具有瓯文化内涵的国家级文化休闲旅游基地。进一步抓好楠溪江生态旅游功能区建设，把永嘉楠溪江风景名胜区打造为独具特色的山水人居旅游区，建成温州第二个国家5A级旅游景区。

二、提升“两翼”

瑞安、乐清是温州大都市区经济社会发展十分重要的南北“两翼”， 是温州大都市6个副中心中最具活力的组成部分。提升“两翼”，就是要把瑞安、乐清建设成为温州大都市文化发展的两个重要支翼。全力发展文化创意产业，分别重点建设2个以上创意产业园区。大力推进广播影视、新闻出版、广告会展、工艺美术、创意设计、文化旅游、演艺娱乐和文化消费市场的发展，丰富都市文化生活、促进都市文化消费。

瑞安重点做好名人文化、国家级文保、世界非遗、山水风光等项目的综合性一体化的文化旅游文章，打造国家级的文化旅游品牌。重点发展广告会展、演艺娱乐和文化消费市场。乐清重点强化雁荡山山海山水文化旅游，加快雁荡山和楠溪江风景区的一体化建设，合力打造世界级山水文化旅游度假胜地。重点利用乐清黄杨木雕、细纹刻纸等全国知名的工艺美术品种发展特色文化产业，精心打造“中国民间文化艺术之乡”和“中国民间工艺美术之都”文化品牌。

三、发展“四副”

发展“四副”，就是要明确平阳、苍南、文成、泰顺四个大都市副中心的文化产业布局，根据原有基础和当地特色做出合理定位，确定不同层次和类别的产业发展内容和发展目标。

平阳、苍南重点建设全国乃至世界重要的印刷包装和商务礼品产业基地，打造若干家省级优秀文化企业，促进文化旅游、广告会展以及文化用品制造销售的发展和繁荣。 加快开发建设以红色文化旅游和南雁文化旅游为代表的平阳北港生态休闲旅游功能区，使之成为长三角区域内具有影响力的红色旅游教育基地和乡村旅游目的地。完善和发展苍南滨海旅游度假区建设，利用海洋优势，发展以苍南海口游艇休闲度假中心为重点的小型高尔夫与海上运动休闲项目。

文成、泰顺，实施“小县大城”策略，将文化旅游和影视基地列为文化产业发展的重点，积极发挥生态养生旅游价值和温州大都市生态屏障功能区的优势，建设发展好文成百丈漈－飞云湖生态旅游度假功能区和泰顺廊桥－氡泉生态休闲旅游度假功能区。一是进一步挖掘泰顺廊桥的文化内涵，实施泰顺生态旅游产业跨越工程，打造廊桥—氡泉国家级文化休闲旅游度假村，使之成为长三角和海峡两岸重要的温泉养生旅游胜地，以及集养生、影视、非遗等于一体的具有高端品质的国际旅游目的地。二是做足刘基文化这篇文章，打造刘基—铜铃山—飞云湖国家级文化旅游风景线和生态环境示范区。三是建设文成“英格堡”阿尔卑斯小镇风情项目，兼具区域旅游集散、高山养生度假、浙南户外运动及特色会务培训等四大功能。

四、全面推进

“全面推进”就是要全面推进包括遍布全市各地的50个左右中心镇的文化产业大发展。中心镇着力依托小城市建设、功能区建设和城市综合体建设，根据自身优势和区域功能，发展各具特色的文化旅游、工艺美术、印刷包装、文化用品制造和销售等文化产业。建立和完善电影放映、文化演出、图书销售、网吧、KTV和体育休闲健身等基本的文化消费设施和场所，通过连锁和联合经营提供高质量的文化消费服务。（发展空间布局参见附图1、附图2和附图3）

第五章  保障措施

一、组织保障

各级和要高度重视文化产业的发展，把加快文化产业发展作为当前经济社会发展的重要工作，纳入经济社会发展的总体规划，并将其作为评估各地发展水平、衡量各地发展质量和领导干部工作实绩的主要内容。建立领导、部门参与的文化产业领导小组，研究、协调、解决文化产业发展中的重大问题。统计部门要将文化产业统计正式纳入的年度统计工作，建立文化产业的常规化统计制度，健全统计指标体系，及时跟踪监测和分析本市文化产业发展状况。

二、财政投入保障

进一步加大财政投入力度，发挥财政投入的引导和统筹效应。认真执行落实温州、市《关于促进文化产业发展的若干意见》，充分利用文化产业发展每年度2000万元专项资金，支持重点文化产业园区和项目建设、重要文化产业基础设施建设和改造、重点文化企业和品牌的发展，以及高校文化产业相关学科和专业建设。有条件的县(市、区)财政也应建立文化产业发展专项资金，采取补助、贴息和奖励的方式，支持文化企业、文化产业项目和文化产业基地建设。

三、人才保障

一方面大力引进文化产业发展需要的各类创新型、高层次人才；另一方面充分利用温州高校现有教学科研资源，通过建立若干个产学研基地，推动广告学、艺术设计学、文化创意学等温州市重点学科和专业建设，加快文化产业需要的人才培养，提升高校服务地方文化产业发展的能力。文化企业引进的高层次创新人才，参照市引进人才的有关，在住房保障、“四个一批”人才评选、住房补贴、安家费、科研启动经费和个人所得税减免等方面享受同等待遇。

四、土地保障

加大对文化产业园区、重点项目的用地支持力度，优先确保《温州市文化产业发展“十二五”规划》确定的文化产业园区、重点文化产业项目的用地需求。在以后的土地利用总体规划修编时，确保文化项目建设“落地”或预留发展空间。认真落实《浙江省关于支持文化改革和文化企业发展的意见》(浙政办发〔2009〕104号)、 温州市《关于促进文化产业发展的若干意见》(温委发〔2011〕42号)对国有文化单位土地使用权处置的相关规定，积极支持已取得土地使用权的原产权单位，在暂不改变土地用途和土地使用权人前提下，利用旧工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房地资源转型兴办文化创意产业园区或基地。经认定，对不改变土地用途、利用原建筑物临时从事文化创意经营活动的，暂免土地收益金；对不改变土地用途，拆建原建筑物临时从事文化创意经营活动的，减半征收土地收益金。

五、税收保障

贯彻落实《关于印发文化改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发〔2008〕114号)、《财政部、海关总署、国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收问题的通知》(财税〔2009〕31号)、《财政部、国家税务总局关于文化改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠的通知》(财税〔2009〕34号)等关于深化文化改革、鼓励文化产品和服务出口、促进文化产业发展的一系列。经营性文化事业单位转制为企业,可按规定享受免征企业所得税优惠。在文化产业支撑技术等领域内，对国家需要重点扶持的高新技术企业，可减按15%的税率征收企业所得税；文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。创意文化产业基地、困难文化企业，如按规定纳税确有困难的，可按税收管理权限报经批准后，给予减免房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金的照顾。文化企业出口文化产品和服务按规定享受出口退税，进口国内不能生产的重要自用设备及配套件、备件，免征进口关税和进口环节。落实对宣传文化事业捐赠的免税。

六、投融资保障

贯彻落实《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发〔2005〕10号)、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和《温州市关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（温政发〔2010〕74号）等文件。尽早编制温州市文化产业招商引资项目，鼓励包括在外温州人和在外温州企业等各类资本进入文化产业，吸收民间资本进入文化创意、影视制作、演艺娱乐、动漫、印刷、文化旅游、数字文化等领域，鼓励非公有资本参与国有文化企业的兼并重组、转企改制和股份制改造，逐步形成多种所有制共同发展的文化产业格局。

深入贯彻落实国家9部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》(银发〔2010〕94号)，建立健全温州市文化产业投融资体系。鼓励银企对接合作，鼓励各类金融机构创新服务模式，通过著作权、文化品牌等无形资产质押办法，向文化企业提供贷款。筹办成立温州市文化产业投资基金控股公司或市级文化产业融资性担保机构，构建文化产业风险投资体系。逐步允许符合条件的文化企业通过发行企业债券的方式，投资开发战略性、先导性文化项目。鼓励文化企业申请上市，重点支持数字文化、电子商务、影视投资等方面的中小文化企业进入创业板融资，推动一批市场前景广阔、投资营运状态良好的文化企业做大做强。

附表1：温州市“十二五”拟建设文化产业园区（前10项为重点建设园区）