王伟庆     蔡建章

（利比建筑工料测量师上海办事处    上海）

摘要：《计价规范》自2003年7月1日实施以来，工程量清单计价在工程建设中得到了广泛的应用。笔者根据多年的工作经验，结合英联邦国家的工料测量体系，将实际当中运用的工程量清单的形式分为四类：基于图纸和技术要求包干总价合同的工程量清单，准确数量工程量清单，暂定数量工程量清单，纯单价清单。根据各种形式的优缺点，探讨各种形式清单的适用范围，指明其实施要点，并提出应根据项目的特殊情况，灵活采用工程量清单。最后通过图表的形式直观地反映了不同形式工程量清单对发包方及承包方的风险比较。

关键词：工程量清单

1.基于图纸和技术要求包干总价合同的工程量清单

基于图纸和技术要求包干总价合同的工程量清单形式，其工程量清单的编制通常有以下三种情况：（a）由投标单位编制包括分项项目描述、数量、单价的工程量清单；（b）由招标单位编制的仅含分项项目描述的参考工程量清单，投标单位须填报数量、单价及补充分项项目描述;（c）由招标单位提供含分项项目描述、参考数量的参考工程量清单，投标单位在投标时可对参考工程量清单作出修改、删除或重新编制或予以接纳。

所有以上清单数量均由投标单位依据图纸和技术要求计算或修改、或重新编制。无论怎样，上述工程量清单之数量不是合同文件的组成，数量正确与否之风险由承包方承担。合同总价按图纸和技术要求包干。工程量清单中的单价是合同单价，该单价将作为计算工程变更及中期付款的依据。

如果没有图纸及/或技术要求之变更，结算总价即为合同总价。如果有图纸或技术要求之变更，变更价款按变更后的图纸或技术要求与招标图纸或招标技术要求的差异数量及合同单价计算，结算总价按合同总价加变更价款计算。

采用基于图纸和技术要求包干总价合同的工程量清单，有利于业主风险的转移及造价的控制，因而被国内业主广泛采用，但采用这种方式的缺点也是很明显的：（a）投标单位易采用投标技巧，评标难度大﹔（b）所有投标单位都需要计算工程量，这样对社会资源浪费较大；（c）采用这种方式要求设计图纸、技术要求及合同要求须相当完整。

根据基于图纸和技术要求包干总价合同的工程量清单的特点，我们可以看出这种方式适用于：（a）在招标前设计已完成、技术要求已编制的项目﹔（b）适用于小型的或简单的项目﹔c)    复杂项目中某些由指定分包商完成的专业工程﹔（d）设计与施工一体的工程。

在采用基于图纸和技术要求包干总价合同的工程量清单的方式时需注意：（a）招标范围、工作接口、设计图纸、技术要求、承包商职责范围等一定要全面、完整﹔（b）加强回标分析，避免承包商的投标技巧及策略。

2.准确数量工程量清单

准确数量工程量清单形式，其工程量清单由招标单位或专业单位编制，工程量清单包括详细、完整、准确的分项描述及工程量，投标单位不可修改或增减清单分项描述及工程量，投标单位仅需报价，标价的工程量清单为合同清单，是合同文件的组成。

合同总价按准确的工程量清单包干。设计无变更及无何现场签证发生时，合同总价维持不变﹔若有工程变更时，变更价款按变更后的图纸或技术要求与招标图纸或招标技术要求的差异工程量及合同单价计算﹔投标单位不承担工程量清单差错的风险，若有，则视作工程变更处理﹔结算总价按合同总价加变更价款计算。

采用准确数量工程量清单可以：（a）节省投标单位投标时间、降低社会成本；（b）便于业主对内外单位或人员的造价控制及管理；（c）能保证在公正平等条件内投标、评标；（d）业主不仅可获得较低的总价，也可得到较低的单价，便于变更价款控制；（e）合同工程量清单为未来的类似项目概算和造价控制提供了参考数据。但采用这种方式业主要承担工程量差异的风险，故对工程量清单的编制要求特别高。

根据准确数量工程量清单的特点，这种方式适用于大型或复杂性项目。在实施时需注意（a）图纸及技术要求一定要详细、全面﹔（b）工程量清单务必完全、详细、准确、可靠。

3.暂定数量工程量清单

暂定数量工程量清单形式，其工程量清单的分项项目由招标单位或专业单位根据初步设计或扩初设计文件结合类似项目经验编制，每一分项项目赋予暂定的工程量。投标单位不能修改清单包括清单分项项目及数量，投标单位须按暂定工程量清单报价。

合同总价并无实际意见，仅用作评标之依据，但单价为合同单价，合同单价将作为中期付款及结算的依据。结算总价按实际完成的工程量及合同单价计算。

采用这种方式的工程量清单有利于缩短建设周期，但投标单位考虑到工程量的不确定性，可能在某些分项上抬高单价，且实际工程总价有待重新量度完成后才能得知。

暂定数量工程量清单适用于已有部份设计如扩初设计等的工程。估计的工程量应有一定的准确性。在实施时需注意：（a）所列分项项目愈全愈好，尽可能多地通过竞标得到低的单价﹔（b）暂定数量应尽可能与实际数量接近﹔（c）在施工图完成后，应尽早完成重新量度，以控制付款及掌握实际造价。

4.纯单价清单

纯单价清单是指由专业人员如招标单位或专业单位根据项目的性质及特点拟定该项目的无数量工程量清单。投标者根据拟定的分项项目逐一填报单价。中标后承包商的单价即为合同单价。计算中期付款及竣工结算时按实际完成的工程量和合同单价计算。合同总价只能在项目完成后才可确定。

纯单价清单适用于维修工程。因实际工程造价要等到项目完成后才能确定，故不利于业主的造价控制。

为控制好造价，拟定之分项项目愈详尽愈好。

在实际工程中还可以根据招标工程设计的完整性、风险分配、招标的时间等情况，选用上述清单中的一种或两种及以上相结合的方式。如某项目总承包工程的基坑围护工程，由于需承包方设计及风险不确定性较大，故采用了基于图纸和技术要求包干总价的工程量清单；地库及上盖土建工程，由于设计比较详细，则采用了准确数量工程量清单；由于招标的时间较短，招标单位来不及计算全部的钢筋数量，故在工程量清单中，钢筋的工程量采用暂定数量工程量清单。

采用不同形式的工程量清单形式，对发包方和承包方所承担的风险不一样。具体不同形式的清单，发包方和承包方的风险比较，可以通过下面的图表来表示：

作者介绍：

王伟庆：利比建筑工料测量师中国有限公司    董事

        利比建筑工料测量师上海办事处   首席代表

蔡建章：利比建筑工料测量师上海办事处   工料测量师

        重庆大学管理科学与工程专业   硕士

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