（2012年2月23日）

近年来，在、市的正确领导下，在市直相关部门的帮助支持下，**区紧紧围绕“***”发展战略，全力服务和改善民生，搭建平台，提供服务，扩大就业，扶持创业，全区就业工作取得了长足发展，为**工业新城建设做出了积极贡献。

一、基本情况

“十一五”期间，全区共安置城镇就业10159人；城镇新增就业8825人；城镇登记失业率控制在1.5%以内，在全市保持最低；城镇领证下岗失业人员实现再就业4022人，其中安置就业困难人员758人；完成下岗失业人员技能培训10058人次；完成创业培训1034人次；公益岗位开发776个，其中安置就业困难人员755人；完成劳务输出386人次；发放小额担保贷款230笔734万元；完成职业介绍90723人次，其中介绍下岗失业人员成功就业47734人次；劳动保障城域网建设覆盖率达到100%。

2011年，我区针对***工业新城建设过程中大量征地拆迁农民涌入城区的实际，深入开展“创业创新、全民成才”活动，全面落实创业优惠，千方百计拓宽就业安置渠道，哈南工业新城核心区全年新增就业达2.2万人，有力地促进了社会和谐稳定。

二、主要做法

1、出台扶持就业。我区制定出台了《**房区就业创业扶持》，对下岗失业人员和高校毕业生自主创业提供免收劳动人事代理费、享受社会保险补贴等待遇；对农村富余劳动力和征地拆迁农民创业按城市居民待遇享受城镇小额担保贷款等创业就业扶持，积极鼓励创业，扶持就业。制定出台了《**新城人才引进优惠》，为高层次人才创造良好的外部环境和优厚的物质条件，吸引和鼓励他们来我区建功立业。

2、项目带动促进就业。抓住***工业新城开发建设的有力契机，充分发挥大项目对就业的拉动作用。积极与新入驻企业和省市重点项目进行对接，及时掌握企业用工需求，有针对性地开展岗位介绍和技能培训，在解决就业问题的同时，为大项目建设提供人才和智力保障。2011年，共走访各类企业近173家，开展职业介绍23715人次，为大项目推荐用工1万余人次，省市重点项目安置就业3000余人。分层次、有重点地开展相关工作，针对新入驻的初期建设企业，引导征地拆迁农民向基建工地转移；针对***等国际知名企业，开通大项目人才引进“绿色通道”，重点引进高端技术人才和复合型管理人才；针对以动漫基地为代表的高科技创新型企业，依托大学生就业见习基地建设，为企业长远发展储备人力资源。

3、高效服务扩大就业。一是搭建就业包保平台。充分发挥***区基层党建工作优势，对下岗失业人员、大中专毕业生和征地拆迁农民实行跟踪包保，全面掌握他们的就业意向和培训需求，及时为他们提供就业信息，确保充分就业。二是搭建就业信息平台。深入工业园区、产业基地和重大项目，详细掌握企业用工信息，通过**人才服务网、***区网、驻区企业电视台、农村有线电视、临街商铺电子屏幕、手机短信、社区博客等多种形式，定期向辖区居民发布用工信息。三是搭建就业对接平台。在每月25日举办招聘会的基础上，积极开展“春风行动”、“送岗位进校园——***人才专场招聘会”、“民营企业招聘周”等系列招聘活动，并在全市各人力资源市场设立招聘专区，全年共举办20次招聘会，现场签订意向性协议4855人。

4、提高技能保障就业。以征地拆迁农民和下岗失业人员为重点，针对不同人群需求，开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的培训活动。2011年，在全市开办了首家失地农民创业培训班，培训失地农民611名。联合**市第**职业高中，开展校企联合办学培训，在全市率先成立了新市民培训学校和实习基地，共组织2041人参加就业再就业培训。全年开办各类培训班197个，培训下岗失业人员8053人，开展技能提升培训1658人次，通过培训，将就业压力转化为人力资源优势，同时为企业解决了用人难、留人难问题。

5、强化宣传引导就业。动员全区上下各方面协同推进就业创业工作，在全区进一步营造人人关注就业创业的氛围。在街道、社区、乡镇宣传栏开辟专区，积极宣传就业、创业优惠，指导社会各层次人员结合自身实际开展就业创业。开展“创业我能行”和“党员创业我带头”等活动，全面树立和增强全民创业的观念意识，找准党的建设和经济建设的最佳结合点，使党员成为带头创业的示范者。开展“创业之星”评选活动，以推荐先进模范、推广成功经验、促进创业人员经验交流为目的，在全区掀起“百姓创家业、创业促就业”的热潮，引导自主创业。

6、实施创业拉动就业。一是以就业困难人员和零就业家庭为重点，积极组织实施就业援助“进家入户”专项活动。通过多渠道开发岗位，托底式安置的方式，确保有就业能力的零就业家庭中至少有一人实现就业，2011年安置特困群体就业222人，下岗失业人员实现再就业1369人。二是积极探索征地拆迁农民就业安置的有效途径，创办***农业综合开发公司，组建农民绿化公司、农民建筑队，有效地促进了农民创业就业。

三、几点体会

1、全面发挥特有的机制优势是做好就业工作的前提。按照区委的统一部署和工作要求，各部门、各单位共同努力、协调配合，人民群众和社会各界积极参与、齐抓共管，劳动保障部门积极探索、勇于创新，建立领导、推动、各方参与、齐抓共管的机制，各方面形成合力，不断推进各项工作。

2、树立以人为本和高度关注民生的思想是做好就业工作的关键。带着感情做好工作，围绕全区中心工作，深入实际深入群众，在研究制定综合性的同时，针对各行业和各群体的实际情况，研究制定针对性强的单项，做到劳动就业与社会保障紧密结合并相互促进，把不断完善劳动保障制度和不断发展劳动保障事业，与构建和谐**和实现又好又快发展紧密结合起来，努力维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益。

3、不断加强劳动保障管理服务体系建设是做好就业工作的基础。建立了以区、街镇两级管理服务为主体，以社区、村管理服务为终端，连同劳动保障信息员等在内的“两级、三级管理”管理服务体系，不断扩展电子信息化网络，逐步提高硬件和软件功能，为全方位推进劳动保障工作发挥了重要的作用。

四、存在问题

1、就业需求总量大，而新增就业岗位相对较少。每年约有2000余名新生劳动力和就业转失业人员以及现在近5000名农村富余劳动力进入城市。从总量上看虽然不是太大，但由于我区地处**工业新城核心区，来自周边县市区的大量不确定人员涌入我区域求职竞争上岗。对我区人员的就业带来巨大压力和挑战。2009年以来，由于受国际金融危机的影响，市区一些传统就业大户（三大厂及其附属厂）新增岗位不但不多，反而还在减少。劳动密集型企业订单减少，利润大幅下滑，岗位有减无增；商贸流通企业总收入也同比降低。各种商业、服务业不景气，为近年来少有，企业裁员压力加大，农村失地农民大量涌进城区，这些都对***就业工作带来巨大挑战，压力增大。

2、就业困难人员众多，而就业援助途径单一。从调查看，城镇还有大量就业困难人员，这些人除年龄大外大多文化水平低、无技术、就业能力低下，很难在市场竞争中找到就业岗位。近千人需要援助，这些大多为企业下岗失业人员，同时涉及很多社会问题。这些人由于年龄大文化低很难通过技能培训实现竞争上岗。目前申请公益性岗位援助的人员剧增，但由于就业资金不足并且一时难以落实，所以很难通过公益性岗位进行全部安置。

3、集体企业职工隐性失业（在职失业）问题严重求职难。我区集体企业条件好的相继都改制，剩余企业全靠房租费来为职工缴纳社会保险，除少部分管理人员外大多数职工没有工资、没有生活费，均处于隐性失业状态。这些人文化技术水平不高，工作技能单一，知识老化，很难在竞争激烈的求职市场中找到职业，隐性失业已显性化，他们的处境另人担忧。

4、城镇新增劳动力多，就业观念狭隘。据统计，我区每年城镇新增劳动力多达2000余人，包括初高中未能继续升学人员及新毕业的大中专生（包括职中）。近年来机关企事业单位新增岗位很少，部分民营企业虽有需求，但多为技术性工种，大中专毕业生却多是眼高手低，既缺乏技术特长，又无工作经验，但对自身有过高的期望，把职业分为三六九等，都想到正规部门工作，认为这才是就业，而视其他岗位为低贱职业，自梦职业、自主创业的精神也没有，“等、靠、要、怨”的消极态度严重，虽然也多次为他们举办各种招聘会，但并不能很好地解决他们的实际就业问题。可以说，一些民营企业与大中专毕业生处于嫁娶两难的状态。

5、农村剩余劳动力多，打工经济还有提升空间。我区农村外出务工人员中，多在本市务工。这一方面说明市区对于本地农民还是有很大的吸引力；但另一方面，与外地的打工人员回乡创业带动一方经济的事件相比，也说明了我区农民思路还不开阔、走不出去、小富即安，打工经济还有提升空间。

6、务农人员及灵活就业人员就业比例偏大，就业不稳定不确定、就业不充分现象较突出。农村劳动力中务农的约占40%。与**发展城乡一体，以城为主的地理和区域优势相比，这个比例还偏大。在城镇劳动力中，灵活就业约8000人，大部分人员就业渠道不明，这一部分人员中，有部分靠租房为生，这些人中大部分还享受着灵活就业补贴，虽然社区也曾给其提供就业岗位，但他们却瞧不起这点工资，宁愿靠收租金和补贴清闲度日，但是随着城市扩建的逐步推进，他们的生活将会出现问题，这种隐性失业最终将走向显性失业。

7、劳动力市场及培训条件滞后，市场促进就业的作用还没有很好地显现出来。一是人才市场、劳动力市场、就业市场还未统一，政出多门。二是基层就业服务机构不健全，人员严重缺乏，经费无保障，在一定程度上影响了就业再就业工作的开展与落实。三是培训硬件落后，场地狭小，设备落后，导致培训的科目和培训人数有限，规模较小，不能满足培训要求，影响了***就业创业工作的开展。

五、未来五年工作思路

未来五年，我们将继续实施“就业优先战略”。具体目标是：每年安置就业15000人次以上，其中就业困难对象再就业1000人以上，动态消除城镇“零就业”家庭和农村“零打工”家庭，城镇登记失业率控制在2.5%以内。扎实抓好劳务开发和农民工工作，确保农民工有序输出和就近就地转移就业，“十二五”期间，每年实现转移输出农村劳动力2000人，培训农民3000人。

1、加强公共就业服务体系建设。完善人力资源市场，逐步建立健全就业指导、职业培训、职业介绍、创业服务、劳动保障事务代理等多项功能于一体的公共就业服务体系。

2、加快就业创业服务窗口建设。建立健全安全、规范、高效、快捷的经办服务流程，进一步提高服务和管理水平。

3、加强基层劳动保障公共服务体系建设。积极推进基层劳动保障平台规范化服务。加强劳动保障信息服务体系建设，完善和升级公共服务信息系统，信息化引领就业创业工作进一步走向科学化管理。

4、加强就业创业和人才服务队伍建设。强化学习培训，不断提高素质，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的工作队伍，为我区人才服务工作提供可靠的组织和人才保障。

六、今年工作安排

2012年是**工业新城加快发展的关键时期，我区将不断加强就业工作，通过创业工作，为新城建设提供人才保证和智力支持。**工业新城核心区全年预计新增就业1.8万人，对下岗失业人员和失地农民开展各类培训6000人次，提供小额担保贷款2，000万元城镇登记失业率控制在1.5%-2%以内。

1、围绕产业升级需求开展工作。重点挖掘、培养、引进航空、汽车、医药、电子信息、软件、食品、新材料、物流等**主导产业发展迫切需要的专业技术人才和技能人才，举办各种形式的人才招聘对接活动，为**发展服务。

2、继续完善人力资源市场建设和人才服务网络平台建设。为企业和求职者提供“一站式”大厅服务和便捷的网络服务，搭建信息交流和沟通平台。

3、不断拓宽哈南人才引进渠道。充分依托我省各大高校的人力资源优势，搭建高校与企业对接平台，为高校与企业开展“订单式”、“定向式”培养所需人才提供帮助。

4、不断加强创业就业培训工作。充分发挥现有培训基地作用，推动企业与各种职业培训机构开展各类“订单式培训”和“委托式培养”，采取“校企联合”培养人才的模式，为企业定向培养紧缺人才。下载本文