2013年一号文件是党的以后的第一个文件，也是新世纪以来指导农业农村工作的第十个“一号文件” 

“一号文件”原指每年发的第一份文件。现在已经成为重视农村问题的专有名词。在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2009年又连续六年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。2013年一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在一号文件中出现。 

该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。比如我国是个农业大国，也是个农业弱国，农民在全国人口总数中占有绝大的比例，农民的平均生活水平在全国处于最低阶层。而农村的发展问题千头万绪、错综复杂，因此“三农”问题就是目前我国亟需解决的问题，因此在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2012年又连续九年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

关于文件内容，我想大家已经看过了。今天我主要想与大家交流四个问题：

1、新世纪以来十年一号文件的主要内容

2、2013年一号文件的背景及意义

3、2013年一号文件的主要精神

4、几个热点问题

一、“温故而知新。”

首先我们先复习一下新世纪以来十个一号文件的主要内容。

1、千方百计促进农民增收    

2004年2月8日，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，出台《关于促进农民增加收入若干的意见》，成为改革开放以来的第六个“一号文件”，也是时隔18年后再次把农业和农村问题作为”一号文件”的主题。文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。 

2、提高农业综合生产能力 

2005年1月30日，出台《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干的意见》。文件要求，要稳定、完善和强化各项支农，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

3、建设社会主义新农村 

2006年2月21日，出台《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。文件要求，要完善强化支农，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。  

4、发展现代农业是建设新农村的首要任务

2007年1月29日，出台《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

5、进一步夯实农业基础

2008年1月30日，出台《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。文件强调，按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度，巩固、完善、强化强农惠农，形成农业增效、农民增收良性互动格局，探索建立促进城乡一体化发展的机制，并制定一系列措施。文件以切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收为主题，切中了当前农业农村发展的要害，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题，是党从经济社会发展全局出发，从农村发展迫切需要出发，对“三农”工作作出的重大部署。　

   6、把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务 

2009年2月1日，出台《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。《意见》指出，必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。 

7、加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础

2010年2月1日，出台《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。《意见》指出，当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。

8、加快水利改革发展

2011年1月29日，出台《关于加快水利改革发展的决定》。这是新中国成立62年来首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新、新举措。文件强调，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，大力发展民生水利，努力走出一条中国特色的水利现代化道路。

9、推进农业科技创新

2012年2月1日，、印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有 显著的公共性、基础性、社会性。   

10、着力构建新型农业经营体系

2013年1月31日，印发了《关于加快发展现代农业　进一步增强农村发展活力的若干意见》。现在我们重点地谈谈2013年一号文件。我主要谈三个方面。一是这个文件的背景，二是文件最主要的内容，三是几个大家比较关心的热点问题。

二、2013年一号文件的背景及重大意义

      （一）背景

1、形势好的方面

从文件的背景情况看，大家都了解到，党的十六大以来，我国农业发展很快，农村的面貌变化很大，农民得到的实惠很多。很突出的标志有几个方面：

一是粮食的产量连续九年获得了丰收。2012年的粮食总产量达到11791亿斤。农民的收入连续九年较快增长。

二是在新的形势下，特别是在工业化、信息化、城镇化不断推进的背景下，农村人口开始大规模转移，据统计有2.6亿万农民工。农村劳动力大量转入到城镇和二三产业就业，使得农村也发生了很多新的变化，农业经营体系也在不断创新。广大农户开始认识到科技和投资对于发展现代农业的作用，积极提高经营的集约化程度，更多地采用先进技术。与此同时，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化经营等新型经营主体得到较快发展。

第三个方面是农村的社会事业得到了更快的发展，农村的社会管理在进一步创新。总的来看，过去十年农村的水、电、路、气建设及危旧房改造都有了非常明显的进展。基本社会保障制度在农村已经实现了全面覆盖。比如说新型农村合作医疗制度，惠及8亿多人。现在有5千多万农民获得了最低生活补助。新型农村社会养老保险制度去年在农村地区也实现全覆盖。这些十年、八年前不敢想象的事情，现在基本实现了。当然制度的建立和水平上和城镇还有一定差距，随着国力的增强，基本公共服务的城乡均等化将取得更大进展。

2、面临的挑战和问题

第十个一号文件出台的背景，有是形势好的方面。另外我们也面临很多新的挑战和问题，主要是三个大的方面：  

　　一、今后八年是全面建成小康社会的关键时期。从中国的国情看，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，“小康不小康，关键在老乡。”所以必须加快农村的发展，加快农民的富裕。  

　　二、刚才讲到2.6亿多青壮年劳动力到城镇和非农产业就业之后，对农业的生产经营带来了新的挑战。就是最近这几年大家经常提到的，将来谁来种地，怎么种地？这是一个现实的挑战。另外一方面，由于农村人口大规模流动，现在有2.6亿农民进入了城镇和二三产业就业，对农村的社会管理提出了新的要求。人口流出的农村地区村庄出现了“空村化”现象，“三留守”现象。人口流入的地区的人口数量大量增加，在有的地方出现了外来农民多于当地人口的现象，这些都对农村社会管理提出了一系列新的挑战。  

三、2012年的粮食总产量达到11791亿斤。但由于人口增加，人民生活水平提高，农村劳动力大量进城的消费结构的变化，农产品需求的增长更快一些。这两年，不少农产品进口数量在增加。要想建成全面的小康社会，保证粮食及其他重要农产品不出问题，需要我们加快建设现代农业。 

（二）重大意义

今年的一号文件，以“加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力”为主题，突出推进农业生产经营机制创新这一着力点，对农村改革发展作出了一系列重大部署。这既体现了党的精神，抓住了建设现代农业的关键，顺应了农业农村发展阶段性变化的新趋势，有利于促进生产关系更加适应农村生产力发展的新要求，又丰富发展了新时期的“三农”体系，对从根本上解决“三农”问题具有重大的现实意义和长远的战略意义。

三、关于一号文件的主要精神

（一）今年一号文件题为《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》，这里涉及到一个重要概念：现代农业，是相当于传统农业而言的，它是广泛应用于现代科学技术、科学管理方法和现代工业提供的生产工具、生产资料进行的社会化农业。比如，已经在农业上得到广泛应用的喷灌设备，联合收割机，农用飞机等生产工具，电子、原子能、激光、人造卫星技术也将逐渐运用于农业。

全文约10000字，共分7个部分26条。今年的一号文件以14个字概括了2013年农业农村的工作目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”，综观一号文件的要求，涵盖农产品供给保障机制、农业支持保护制度、农业生产经营、农业社会化服务新机制、农村集体产权制度、农村公共服务等等方面，从农民关切到社会热点，文件一一回应。　

2013年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的精神，以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。

主要精神我总结为“两个必须” “两个目标” “两个重点” “两个要求”。

1、“两个必须”：必须固本强基，始终把解决好农业农村问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径；必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力强化现代农业基础支撑，深入推进社会主义新农村建设。

2、“两个目标”：这就是“保供增收惠民生、改革创新添活力”。其中，“保供增收惠民生”就是要确保粮食等重要农产品稳定供给，确保农民收入增长势头不减，继续改善农民的生产生活条件。“改革创新添活力”就是要进一步消除制约农村发展的障碍，大力推进从农业生产经营、农业社会化服务到农村公共服务、乡村治理等领域的机制创新，进一步激发农村发展活力。

3、“两个重点”：农业经营体系创新与农村综合改革

（1）农业经营体系创新：

围绕构建现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。创新农业生产经营机制，重点是“守住一条底线、抓住两个关键”。

“守住一条底线”就是充分保障农民土地承包经营权，真正做到现有土地承包关系保持稳定并长久不变。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、农民专业合作社、家庭农场流转，发展多种形式的适度规模经营。 

“抓住两个关键”：一是要着力培育新型农业经营主体。主导方向是积极培育联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作组织及农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，新增农业补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。二是要着力发展多元服务主体。重点是大力支持发展多种形式的新型农民合作组织，把示范社作为扶持重点，鼓励发展农民专业合作和股份合作，鼓励兴办多元化、多类型合作社，带动合作社大发展，提高农民组织化程度。积极推进农业产业化经营，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

（2）农村综合改革：一方面是改革农村集体产权制度。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权的确权登记颁证工作。深化集体林权制度改革，积极开展农村金融改革。加快推进征地制度改革，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化。

另一方面是改进农村公共服务机制。加大统筹城乡发展力度，加快推进城乡基本公共服务均等化，重点是加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，有序推进农业转移人口市民化，推进农村生态文明建设，推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡发展差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

4、“两个要求”：

一是各级和要坚持不懈加强和改进对“三农”工作的领导，重中之重的战略思想不能动摇，强农惠农富农的力度不能减弱、农村的改革发展步伐不能放慢，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。

二是要求各级领导干部把熟悉党的“三农”和国情农情作为必修课，把善于做好新时期“三农”工作当作基本功，切实转变作风，不断提高“三农”工作水平。

（二）贯彻落实今年一号文件应把握的几个关键问题：

贯彻落实今年一号文件要把认真学习旗委赵布和同志在今年旗委扩大会议和经济会议上的讲话结合起来。要扎实推进新农村新牧区建设。在农区要推行那仁嘎查建设模式，在牧区要推广白音朱日河新村建设模式。突出抓好15个新农村新牧区示范村建设。要创新农牧业生产经营体系。按照依法自愿有偿的原则，通过转包、出租、互换、转让等形式，规范流转土地、草牧场的经营权，逐步推进土地和草牧场的集约化、规范化经营。以科尔沁牛业等农牧业产业化龙头企业为依托，组建更高水平、更高服务能力和联系农户更紧密的专业合作社，构建公益服务与经营服务相结合的新型农牧业服务体系。

1、着力创新农业经营主体。

发展种养大户，农民专业合作社，培育家庭农场。

一号文件2013年全文《意见》提出：鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

从农村工作会议起，市场普遍猜测一号文件将关注经营机制的创新，文件公布，预期落实，“家庭农场”也首次在一号文件中出现。对专业大户、龙头企业的扶持在一号文件中再次明确。农业部总经济师毕美家多次强调，“大农户”也是我国农业发展大势所趋，农业部门下一步要加大土地流转的力度，大力扶持一些种粮大户。

近年来，尤其是《农民专业合作社法》实施以来，农民专业合作社快速发展，截至2011年底，全国农民专业合作社突破50万家，实有入社农户突破4000万户，约占全国农户总数的16%。农民专业合作社广泛分布在种植、畜牧、农机、渔业、林业、民间传统手工编织等各个产业，助农增收明显，入社农户收入比非成员同业农户收入高出20%以上。

一号文件也规定，即不能也不能强制农民流转土地。从这个角度来看，家庭农场只能在特定地区发展，比如在长三角、珠三角等工业比较发达地区，或者是北京、上海等大城市的周边城郊，因为这些地区非农就业机会多，收入高，不少农民也不愿意耕种土地，建立家庭农场相对比较容易。比如目前北京远郊区县的农民可以到城里开出租车，其收入远高于在家种地。所以让这些农民流转出土地比较容易。但对那些远离城市，非农就业很有限，土地流转比较难，家庭农场就很难发展。这些地区的土地既是农民的就业保障，也是农民的社保保障，他们不会轻意地交出承包土地。从这个角度来看，未来非农就业机会与城镇化的速度直接决定家庭农场的发展速度。不能够人为地把家庭农场的发展速度去超载城镇化与非农就业速度。城镇化发展速度快的地区，家庭农场发展速度会快速一些。而在传统的农区，不易强制农民交出土地搞家庭农场。

2、大力培育壮大龙头企业。

实施农产品加工“1351”龙头企业发展计划，力争在“十二五”期间，打造年产值过100亿的企业1家，过50亿的3家，过10亿的5家，过1亿的100家以上，尽快实现食品产业过千亿。

3、努力提高农民素质。要培训农业基层干部，培养职业农民。专家提出，我国不缺少农民，缺少的是具有较高素质的职业农民。将来，“谁来种地成问题” 职业农民是我国农业发展的方向。

4、强力推进农村环境整治。按照一号文件建设“美丽乡村”的要求，继续抓好农村环境整治，主要是在长效机制上下功夫，继续开展秀美县城、秀美乡镇、秀美村庄、秀美农户创建评比活动。

5、全力开展农业招商引资。组织专业小分队赴沿海发达地区开展农业招商引资，把更多的工商资本、城市资本、民间资本、信贷资本引向农村，争取各县市区今年都有1个成规模的农业招商引资项目落地。

6、一号文件2013年全文《意见》提出：探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度。

　　工商资本进入农户承包耕地，是好事还是坏事？农业部经管司孙中华此前表示，农业现代化缺资金、缺技术、缺人才，工商企业的进入绝对带来了资金带来了技术带来了人才；但是工商企业挤占了农民的利，挤占了农民的就业空间，然后带来了非粮化、非农化。由于利弊参半，对工商企业的监管也会有区别地对待。

　　7、一号文件2013年全文《意见》提出：全面开展农村土地确权登记颁证工作。

　　要“确权登记”，显然是有承包经营权的不确定之处。据农业部此前调查，土地承包的面积跟登记证上的面积差距比较大，大概能差30%左右。专家表示，家庭联产承包责任制推行的时候，考虑到分配的公平性，土地确实是按照不同的位置、不同的质量、不同的类型，打碎了分给每家每户。土地小、碎，直接导致无法准确统计面积。

　　伴随确权登记的完成，我国农村的下一步走向也埋下伏笔，为我们将来的土地流转以及我们农户土地承包经营权的保护，以及我们新型主体的培育创造条件。

加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力，意义重大、任务繁重。让我们紧密团结在以同志为总的党周围，奋力拼搏，锐意进取，求真务实，再创农村改革发展新的辉煌！下载本文