2015年，南京将扭转环境质量恶化趋势；2020年，实现环境质量明显改善，建成全国生态文明建设示范区。昨日，《南京市生态文明建设规划》出炉，推出生态红线、适时限购机动车等新举措，并提出绿色GDP政绩考核。常委、南京杨卫泽说，无论遇到多大困难，建设生态文明示范区的决心都不能动摇，到2030年，南京要实现人与自然高度和谐，建成现代化国际性人文绿都，成为世人赞叹的美丽中国标志性城市。

建设百姓可感可见的生态文明，南京动真格了！

划出生态空间：

300平方公里严禁任何开发

排出生态文明建设时间表：2015年，环境质量扭转恶化趋势，开始进入全面改善期；2020年，环境质量明显改善。

生态建设，要让百姓切身感受到。到2015年，环境基础设施“还清旧账”，七成以上的地表水好于类水质，即成为可饮用水，大部分河流能下去游泳，城区河流基本无黑臭。空气质量达到二级标准的天数比例力争达到80%。

明确主体功能区，将全市国土面积的22%划定为“生态红线”。市农林局副赵菊林介绍，至少有300多平方公里为一级管控，禁止任何形式的开发。全市70%的面积，约4000多平方公里划分为生态空间用地。

辟出“一廊两区六楔”生态功能区，严格管控：“一廊”指的是长江生态廊道。“两区”是北部和南部丘陵生态涵养区，引导人口有序外迁，形成城市生态屏障。“六楔”是指老山-亭子山-长江、滁河湿地-大厂隔离绿地-八卦洲、云台山-牛首山-雨花台风景区等6条延伸主城的楔状绿地，是城市自然形成的生态通道，不得进行集中连片的城市化建设。

以生态空间为绿楔，形成江北沿江城镇带、沪宁城镇轴、宁高城镇轴的城镇化空间格局。这些城镇带依托轨道交通，居民上班或进城，一路欣赏山山水水。此外，要打破现有新区沦为“卧城”趋势，在河西、仙林、东山、江北等地，完善“工作+生活+服务”发展模式。而对老城区，则以疏散为原则，严控开发强度，结合民防工程开发地下空间。

加快建设生态隔离带，大力推进化工园、金陵石化、梅钢周边的生态隔离带建设，切实减缓工业园对城镇居民的影响。

关注百姓呼吸：

适时推出限购机动车

何时重回亚青天？小区边上的小河为什么不能游泳？今年1-8月份，南京市环境污染举报中心接到的市民投诉达到1.6万多件次，约占全省投诉总量的1/3。建设百姓可感可见的生态文明，南京推出系列绿色新政。

《规划》提出要研究制定机动车总量控制，重点控制大型载客汽车和重型货车的增长，适时出台机动车限购措施。据统计，截至2012年底，南京私家汽车达96.36万辆，平均每百户家庭拥有私家汽车40.6辆，机动车暴涨的势头始终不减。市环保局包洪新表示，目前并没有出台限购的时间表，但对机动车总量高度关注。此外，南京还要探索征收交通排污费。

在控煤减排方面，今年南京连续出台控煤、减排两上最严治污铁政。市副主任唐建荣介绍，南京在全国率先提出煤耗总量控制的目标，2015年煤耗控制在3240万吨。今年上半年，南京万元GDP能耗下降8.3%，降幅全省第一。今后，南京不再增加电力、钢铁、水泥产能，不再批准用煤项目关停集中供热覆盖范围内的生活和工业锅炉。

老旧小区整治出新中，有条件的要同步推进屋顶、门窗等节能改造。

南京将开展土壤环境监测，对服役期满工业用地、污染搬迁企业旧址等土地，建立申报、评估制，对污染土壤进行综合治理与修复。

推行绿色GDP核算：

治污不力不能提拔

随着生态文明理念的逐步建立，机制如何破题？南京建立绿色考评体系，将资源消耗、环境损害和生态效益纳入经济发展成本核算，推行绿色GDP核算和政绩考核制度。

据介绍，此次南京通过15类84项工程将生态规划具体化，并通过45个具体指标将工程完成进展量化。这些指标层层分解到各区、街镇和各部门，与干部选拔重用挂钩。对不重视环保、不能完成环保任务的领导干部不予提拔重用。各区、开发区“一把手”是生态文明建设“第一责任人”。

中科院南京地理与湖泊研究所所长杨桂山说，用生态成本和成绩考核，说明南京生态文明建设动真格了。只有制度才能将生态理念落到实处，南京的绿色政绩考核走在全国前面。

光靠，远远不够。记者了解到，目前南京市工业污水COD年排放量约为2.2万吨，而生活污水COD年排放量超过6.6万吨；工业用电量仅占全市用电量的40%左右，包括服务业和生活在内的用电量则占到了60%左右。由此可见，生活方式对资源环境的影响更为显著。

“用手机下载‘智行南京’应用程序，在街上看到拖黑尾巴的汽车，随手拍下照片上传，我们立即跟进查处，确认采用后还将对举报市民进行奖励。”南京市机动车尾气污染监督管理中心有关人士介绍，“蓝天工程”涉及扬尘管控、工业污染源治理、汽车尾气达标排放等方方面面，必须鼓励引导市民参与进来。迄今为止，已根据市民举报查处495例“黑尾巴”。

（摘自10月16日《新华日报》）下载本文