为实现集团公司扭亏解困目标提供坚强纪律保障

——在六建集团公司加强项目廉政风险防控工作会议上的讲话

（2013年11月6日）

高永植

同志们：

项目部是企业管理的基础、效益的来源和形象的窗口。目前，集团公司项目整体盈利能力低的问题依然十分突出，少数项目甚至存在着潜亏的风险，对集团公司的经济健康运行产生了严重影响。究其原因,有公司整体管理架构不够清晰、奖惩机制不够完善、过程管控不到位的因素,也有少数项目负责人自身素质不高、不负责任的因素，甚至有的管理失职、违规违纪。因此，加强项目廉政风险防控至关重要。

2009年以来，集团公司纪委根据建工集团纪委的统一部署，深入开展了项目廉政风险防控管理工作，围绕项目经营、生产、管理的业务流程，管人、管事、管财、管物等权力风险，从工程分包、劳务管理、物资采购等12个方面，逐项查找了易发及管理隐患的风险内容和表现形式，经过归纳分析，共梳理出项目部廉政风险点43个，并相应制定了风险防控措施。同时，加大对违纪案件的查处力度，五年来，集团公司纪委共查处违纪违法案件7件，包括原十六分公司经理左治国私自承建工程和违反财经纪律案件、装饰分公司原经理宋孚涛管理失职案件、机械施工分公司原党支部、经理王德立私设“小金库”案件、混凝土分公司原经理宋学伟挪用案件以及刚才通报的格林郡府项目部原项目经理关晓光违反民主集中制原则案件等。7人受到党纪处分，其中，涉及中层领导干部6人，开除党籍2人，党内严重警告4人，解除劳动合同3人。通过办案为企业挽回直接经济损失127.8万元。近期，集团公司纪委按照党政领导要求，依据2012年7月董事会决议，又对撤销建制后经审计亏损的项目部责任人追缴了5万元至15万元不等的经济罚款。

通过查处的违纪违法案件和综合监审过程中发现的问题来看，工程项目廉政风险防控还存在薄弱环节，防控机制还有待完善，项目廉政风险防控绝不能有丝毫地放松。下面，我结合集团公司实际，就加强工程项目廉政风险防控工作谈三点意见。

一、加强教育防范，使领导干部不想

项目经理居于项目部管理的核心位置，对项目成败起着至关重要的作用。各级党组织要通过持续的理想信念教育、企业形势教育、廉洁从业教育，切实增强项目经理的全局意识、忧患意识、责任意识、荣辱意识，把实现个人价值追求融入企业改革发展的实践，站在企业发展全局的战略高度，深刻认识提高项目盈利能力的重要性、紧迫性，认真筹划项目管理、项目发展，出实招、干实事、求实效，带头弘扬“赢利光荣、亏损耻辱，节约光荣、浪费耻辱，廉洁光荣、耻辱”的新风正气。

当前，集团公司纪委结合党的群众路线教育实践活动，加大对领导干部的廉洁从业教育力度，组织开展了“五个一”系列活动，即“集中参观一次反腐倡廉教育基地；举办一次正风肃纪党纪条规测试；组织一次“秉廉洁操守，筑阳光工程”项目经理签名承诺；召开一次反腐倡廉专题报告会；开展一次廉政故事征集。”，起到了很好的教育作用。要结合实际，不断创新教育形式，突出行业特点，提升教育实效。一是抓好集中学习教育。通过组织党纪条规知识测试、参观反腐倡廉教育基地、观看警示教育片等多种形式，教育引导党员干部学纪、知纪、懂纪。二是抓好正反典型教育。选树培养一批抓廉促管创效方面的先进典型，以点带面，加大宣传力度同时，利用查办的典型案件，对党员干部进行警示教育，防微杜渐，警钟长鸣。三是抓好廉政谈话教育。坚持定期对新提拔领导干部进行任职廉政谈话，并签定廉政承诺书；对存在苗头性问题的党员干部实施诫勉谈话，及时开展批评教育。四是抓好廉洁理念教育。结合开展的阳光工程活动，积极宣贯“秉廉洁操守，筑阳光工程”的廉洁理念，继续组织开展好项目经理廉洁理念签名活动，进一步增强项目负责人廉洁自律意识和履职尽责意识。

二、强化制度建设，使领导干部不能

有权力就有风险，权力边界清晰，行使依据明确，可以有效制约滥用权力、不作为、乱作为的行为。让领导干部不能腐，就是要本着“把权力关进制度的笼子里”的原则，建立健全规范项目用权的制度机制，建立以流程为纽带、以制度为基础的内控管理体系。制度就是规矩，在规矩面前人人平等，任何人都没有制度之外的。

针对项目部存在的主要问题及查找的廉政风险点，项目部要从以下三个方面建立健全项目廉政风险防控管理体系：

一是，围绕项目重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等廉政风险，明确议事规则，规范工作流程。严格贯彻执行“三重一大”事项集体决策制度，在班子内部形成有分管、有监管、有制约的格局。规范项目“一把手”自由裁量权，最大限度地减少随意操作的空间，避免“一言堂”现象。

二是，围绕项目涉及人、财、物管理处置等方面存在的廉政风险，明确各管理岗位、各管理人员的管理权利、职责与任务。不同岗位有不同的重点，管理细则应落实到每个部门每个人，措施紧密，无缝链接，形成一条完整连贯的防控链条，避免出现管理盲区。

三是，严格执行集团公司集约化管理相关规定，并结合项目实际，清晰管理制度流程。优化工作流程，明确责任划分，做到全覆盖，提高管理绩效。要强化财务管理，按会计制度规定设立财务账簿、记录资金收支情况，以收定支，节约开支，保证项目资金运行安全和高效；要强化劳务分包管理，推行劳务公开招标，加强现场管控，规范劳务结算；要强化合同管理，本着手续要精要管用的原则，明确合同管理流程，严格把关，严格审批；要强化物资管理，提高周转材料使用效率，防止材料不正常损耗。

三、加大惩处力度，使领导干部不敢

集团公司纪委要认真履行惩处职能，加大查办案件工作力度，坚持有案必查，违纪必纠，亏损必查、失职必纠，无论何种职务、能力有多强、贡献有多大，对违纪违法案件发现一起、严肃查处一起，在“五个坚决查处”上加大力度，即：坚决查处造成企业严重亏损的管理失职行为；坚决查处违反党的政治纪律、组织人事纪律，违反民主集中制原则和“三重一大”制度，有令不行，有禁不止的无组织无纪律行为；坚决查处领导干部的贪污、受贿等违纪违法行为；坚决查处有章不循、管理混乱造成的重大安全、质量责任事故行为；坚决查处违反财经法规纪律，私设“小金库”等顶风违纪行为。要认真办理群众来信来访，通过专项审计、综合监审、效能监察等多种方式不断拓宽案源渠道。

要抓早抓小，对存在的问题做到早发现、早处置、早整改，防止小错酿大祸。违规就要问责，就要付出代价，对发现的问题要一查到底，坚持“四不放过”，即：问题没有查清不放过、措施没有落实不放过、整改没有结果不放过、责任没有追究不放过。真正把从严治企、从严治党精神贯彻落实到经营管理工作全过程。

同志们，项目廉政风险防控工作是一项长期而艰巨的系统工程，各级领导干部要提高认识、形成共识、增强抓好项目廉政风险防控管理工作的自觉性、责任感和紧迫感，要在制度落实、监督制约上下功夫，最大限度地降低和不正之风的概率，积极营造领导干部健康成长和国有资产安全运营两个平安环境，为实现集团公司扭亏解困目标提供坚强的纪律保障。下载本文