城镇化率过半的情况下，农村的发展何去何从？如何协调城镇化与新农村建设过程中的土地问题？如何搞好农村土地确权登记颁证，保障农民对土地的使用收益等权利？统筹城乡发展，一直是近年来党和国家工作的重点。2011年，我国城镇化率达到51.27%，城镇化率过半这一转折点的出现，表明我国城乡发展已经进入新的阶段。但现实中存在的一些问题，决定了统筹城乡发展任务的艰巨性、复杂性，也提醒着我们破除城乡分割的“二元经济社会结构” 不可能一蹴而就。

【现状】

首先，我国土地城镇化远远快于人口的城镇化，过多地注重了数量和空间格局，忽略了质量。

其次，城乡统筹是一个复杂的问题，土地制度、户籍制度、劳动力市场、医疗教育等诸多问题交织在一起。不难看出，作为城乡关系的基础，土地和农村户籍、社保、医疗、教育等高度关联。在推进城乡一体化进程中，土地问题依然是不可回避的焦点之一。

【统筹城乡发展的目标任务】

党的十七届三中全会提出，统筹城乡发展的目标任务是，到2020年城乡经济社会发展一体化机制基本建立；城乡基本公共服务均等化明显推进。要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

统筹城乡发展，最根本的是建立城乡经济社会发展一体化的机制，消除城乡二元结构的障碍，建立起新的城乡协调发展的制度保障，推进城乡基本公共服务均等化。这就提出了农村改革发展的一个重要目标任务，一方面是改革和制度建设，另一方面是实现城乡基本公共服务均等化。

【统筹城乡发展的战略方针】

党的十七届三中全会决定在推进农村改革发展的指导思想中明确提出，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这就进一步明确了我国统筹城乡发展的战略方针。

 一是把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。这就要加快改变城乡二元经济结构，改变城乡分离分治的局面，促进城乡经济社会一体化发展。

 二是坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针。国民收入分配格局、国家财政支出要更多地向“三农”倾斜，对农业、农村、农民采取多予少取放活的，全面支持农村改革发展。

 三是把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹城乡发展，就要着力构建新型工农、城乡关系，并把这上升到加快推进现代化的重大战略的高度，这是对统筹城乡发展的重要战略定位。

【统筹城乡发展的重要具体措施（统筹的主要内容）】

关键是要做到“三突破、一放活”

“三突破”是指，我们要在大力加强制度建设，不断完善有利于农业农村发展的机制上有大的突破。统筹城乡发展，涉及到城乡两方面的许多重要改革，包括改革城乡行政管理、财政金融、社会管理等，建立统一的城乡公共财政制度、户籍管理制度、劳动就业和社会保障制度等，为逐步实现城乡经济社会一体化创造条件；

  在大力发展现代农业，不断提高农业综合生产能力上有大的突破；

 在大力发展农村公共事业，统筹城乡公共资源分配，不断促进农村社会全面进步上有大的突破。

“一放活”是指在多予少取放活这个大中“放活”是关键。要在坚持农村现有土地承包关系保持稳定和长久不变的前提下，可根据农民的意愿，坚持依法自愿有偿的原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

【对策】

（一）培育城乡平等的国识

意识引导行动。要想实现统筹城乡发展的目标，必须采取统筹城乡发展的行动，而要采取统筹城乡发展的行动，必先有统筹城乡发展的意识。统筹城乡发展绝不仅仅是的事，而是所有国民的事，因此仅有统筹城乡发展的意识还不够，还需要所有国民都有统筹城乡发展的意识。统筹城乡发展的核心是实现城乡平等竞争或公平竞争，因此培育统筹城乡发展的意识主要是培育城乡平等竞争的国识，或培养城乡公平的国民待遇意识。因此，必须下大力气，通过多种途径和多种方式，努力培育城乡平等竞争的国识。

（二）建立城乡统一的基本制度

统筹城乡发展的关键是建立城乡统一制度。城乡统筹发展的含义可以表述为：“城乡制度统一、城乡权利平等、城乡自由互动、城乡合理分工、城乡广泛协作”，其中城乡制度统一是基础和关键。建立城乡统一的基本制度包括建立城乡统一或城乡相互衔接的财产制度、土地制度、户籍制度、劳动就业制度、福利保障制度和教育制度、财税金融制度等。要通过建立城乡统一的基本制度，赋予或归还农民和法律规定的、与市民基本相同的产权、自由选择权和平等交易权。建立城乡统一基本制度是统筹城乡发展的最大难点，也是最为关键的举措。如果我们在建立城乡统一的基本制度上迈出了实质性步伐，则统筹城乡发展才会现出希望的曙光，建设社会主义新农村、“以工哺农、以城带乡”等战略才有可能取得实质性进展。

（三）提供城乡公平的公共服务

在统筹城乡发展中发挥着非常重要的作用，发挥作用的主要方式是提供城乡公平的公共服务。公共服务属于经济学中的公品，具有外部性，必须要由来提供。公共服务包括保护、维护社会秩序、发行货币、稳定宏观经济、扩大就业、保护弱势群体、进行基础设施建设、保障基础教育、保障公共医疗卫生服务、保障基本福利、维护公共安全、节约资源、保护环境、稳定人口、倡导现代精神文明等。在这些公共服务中，城乡差别不大的有保护、维护社会秩序、发行货币、稳定宏观经济、节约资源、保护环境、稳定人口、倡导现代精神文明等；城乡差距较大或城乡不太公平的有扩大就业、保护弱势群体、进行基础设施建设、保障基础教育、保障公共医疗卫生服务、保障基本福利、维护公众安全等。按理说，既然是公共服务，就应面向所有公众或国民公平地提供，但长期以来我国由于实行城乡分割制度，在提供后一部分公共服务时主要偏向城市居民，对农村居民的这一部分公共服务严重滞后和短缺。要想实现城乡统筹发展，就必须由提供城乡公平的公共服务。

（四）推进城乡协调的经济发展

协调城乡经济发展是统筹城乡发展的基础，因为城乡就业、收入、建设和福利统筹等都依赖于城乡经济协调发展，培育城乡平等竞争的国识、建立城乡统一基本制度和提供城乡公平的公共服务也有赖于城乡经济协调发展。协调城乡经济发展包括：协调城乡经济增长，实现城乡ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ）的均衡增长；协调城乡产业发展，使城乡之间在市场机制的引导下，充分发挥各自比较优势，发展特色优势产业，形成合理的产业分工，实现产业优势互补；协调城乡企业发展，实现城乡各类企业之间公平竞争，使城乡企业在城乡之间自由流动和优化配置；协调城乡要素配置，实现城乡之间劳动力和人口的自由流动，按照平等交易（或等价交换）原则，实现城乡之间资金、土地、技术等要素的优化配置。

（五）推进城乡统筹的规划建设 

统筹城乡发展最终必须落实到物质形态上，只有当人们从物质形态上看到城乡之间各有特色和优势，整体差距不大，才能说基本实现了城乡统筹发展。要实现城乡之间在物质形态上的统筹发展，主要看基础设施建设和房屋建设。而基础设施建设和房屋建设都离不开规划。因此，统筹城乡发展的一个重要内容是推进城乡统筹的规划建设。当然，由于城市与农村在人口密度、资源禀赋、产业结构等方面明显不同，统筹城乡的规划建设并不一定要求城乡完全一致，关键是要各有特色，在规划上要统一进行，在总体建设水平上不能差得太远，在基础设施和房屋的维护上要基本接近。目前，中国的城乡规划刚开始考虑统一，城乡基础设施和房屋建设的档次差距还很大，与发达国家相比相差甚远，推进城乡统筹的规划建设任务十分艰巨。

统筹城乡发展

公申论热点：统筹城乡发展（二）

 热点现象切入点一： 加强农村文化建设 

1．现状：

近年来，党和高度重视农村文化建设，采取一系列措施，着力推进重点文化工程建设，组织开展形式多样的农村文化活动，积极培育农村文化市场，广泛开展文化科技卫生“三下乡”，农民群众精神文化生活得到改善，农村文化建设呈现较好的发展局面。同时也要看到，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应，主要问题是文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化不顺、机制不活，文化产品、文化服务供给不足，文化活动相对贫乏，城乡文化发展水平差距较大。这种状况必须引起高度重视，迫切需要采取有效措施，切实加以改变。

2．意义：

我国的人口有三分之二在农村，农村文化是我国文化事业的基础，是农村社会主义精神文明建设的重要内容，对提高农民素质、促进农村经济和社会发展有着十分重要的意义。因此，全面建设小康社会必须加强农村文化建设，为农村经济发展与社会进步提供智力支持和精神动力。

3．对策：

  1)加强农村公共文化建设。大力推进广播电视进村入户；积极发展农村电影放映；开展农村数字化文化信息服务；推动服务“三农”的出版物出版发行；加强乡村文化设施建设；加大文化资源向农村的倾斜。

 2)丰富农民群众精神文化生活。开展多种形式的群众文化活动；着力发展农村特色文化；提供更多更好的农村题材文化产品。

 3)创新农村文化建设的和机制。加快公益性文化事业单位改革；大力发展农村民办文化；探索农村文化设施运行管理新机制新办法；规范农村文化市场。坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。

 4)动员社会力量支持农村文化建设。继续开展文化科技卫生“三下乡”、文化对口支援活动；积极引导社会力量捐助农村文化事业；积极组织开展农村文化服务活动。

 5)加强对农村文化建设的组织领导。高度重视农村文化建设，各级和对加强农村文化建设负有重要责任；要把农村文化建设纳入各级和的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，确保农村文化建设各项目标任务的实现；切实加大投入力度，各级财政要统筹规划，加大对农村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例；加强农村文化队伍建设。采取有效措施，稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍，逐步提高队伍的整体素质。

  6)落实有关部门责任。

统筹城乡发展

  国家公申论热点：统筹城乡发展（三）

热点现象切入点二：建立促进城乡经济社会发展一体化制度

1．建立促进城乡经济发展一体化制度的重要性和紧迫性

 1)建立促进城乡经济社会发展一体化制度，是从根本上消除城乡二元结构的必然要求

 2)建立促进城乡经济社会发展一体化制度，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求

3)建立促进城乡经济社会发展一体化制度，是加快构建社会主义和谐社会的必然要求

4)建立促进城乡经济社会发展一体化制度，是全面建设小康社会的必然要求

2．建立促进城乡经济社会发展一体化制度的基本要求和主要方面

基本要求是：加快形成经济形成统筹城乡发展的机制，特别是在统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。

  1)统筹土地利用和城乡规划 这是实现资源合理配置、促进城乡经济社会发展一体化的重要前提。国家规划是引导经济社会发展和资源配置的重要依据和重要手段。 必须切实改变城乡分割的行政管理，理顺规划体系，打破城乡规划分离的状况，统筹城乡规划，建立城乡一体的规划制度。依照促进城乡发展一体化的避求，通盘考虑和安排城市发展规律，明确区分功能定位，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。这样，不仅可以优化资源配置，节约集约利用土地等资源，而且可以使城乡发展相互衔接、相互促进。

 2)统筹城乡产业发展 这是改变城乡二元结构、促进城乡经济社会发展一体货摊重要环节。要从规划、、上解决城乡产业分割问题，顺应城乡经济社会发展不断融合的趋势，统筹规划和整体推进城乡产业发展，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动。按照一、二、三产业互动、城乡经济相融的原则，促进城乡各产业有机联系、协调发展。要以现代工业物资技术装备改造传统农业，以现代农业的发展促进二、三产业在城乡科学布局、合理分工、优势互补、联动发展。要积极推进农业专业化生产、集约化营和区域化布局，引导农村工业向城镇集聚，鼓励乡镇企业转型升级，加快农村服务业展步伐，引导城市劳动密集型产业向农村转移和扩散，着力形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和资源优势得到充分发挥的产业发展格局。 

统筹城乡发展

  3)统筹城乡基础设施建设和公共服务这是改变农村面貌、促进城乡经济社会发展一体化的着力点。 要着眼于统筹城乡基础设施建设和公共服务创新管理和运行机制，加大资源整合力度，切实将公共资源向农村倾斜，着重改变农村基础设施薄弱和公共服务不足的状况，逐步实现基本公共服务均等化。要针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，切实把城市和农村作为一个有机整体，着眼于强化城市与农村设施连接，加大农村基础设施投入力度，特别要增加对农存饮水、电力、道路、通信、垃圾处理设施等方面的建设投入，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用。着力推进城乡环境综合治理。加强农村防灾减灾能力建设。要巩固和发展城乡义务教育制度，健全覆盖城乡的公共卫生体系好基本医疗制度，完善城乡公共服务体系，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极解决好农村教育、卫生、文化、社会保障、住房等关系农民群众的切实利益问题，全面提高财政保障农村公共事业的水平，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展成果。

4)统筹城乡劳动就业 这是改善人民生活、促进城乡经济社会发展一体化的重要条件。要坚持实施积极的就业，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、促进就业的方针，多渠道扩大城乡就业。特别是要通过深化改革，加快建立城乡统一的人力资源市场，将农民就业纳入整个社会就业体系，形成城乡劳动者平等就业制度，引导农民工返乡创业。要健全覆盖成下过的就业服务体系，完善人力资源市场信息发布制度，强化就业服务机构为劳动者提供免费就业服务的责任，同时要做好那个农村劳动力的就业培训，增强其外出适应能力、就业能力好创业能力。要加强农民工权益保护，进一步完善好规范劳动力市场的服务与管理，彻底清理对农民工进城务工的不合理好乱收费，逐步实现农民工老大报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。切实改善农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工有养老保险关系转移接续办法，同逐步实现城乡各项社会保障制度相互衔接。者对于形成城乡统一的劳动力市场、保障劳动者权益有着重要作用。

  5)统筹城乡社会管理这好是保持社会和谐稳定、促进城乡经济社会发展一体化的重要基础。 要适应城乡经济社会发展一体化的需要，大力推进社会管理创新，改变城乡分割、条块分割的管理方式，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，逐步形成城乡社会管理一体化的，形成城市工作和农村工作的对接、良性互动的新格局。积极稳妥推进户籍制度改革，在统筹考虑农民工权益、城镇化进程和城市承载能力等多方面因素的基础上，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，逐步融入城市社会。同时，随着工业化、城镇化进城深入发展，城乡之间、地区之间流动的农民工愈来愈多，要推动流动人口服务好管理机制创新，将流动人口纳入整个社会服务和管理体系，推进流动人口服务和管理法制化、规范化、信息化建设，为他们创造良好的工作与生活环境。

【好句子】

1、坚持城乡统筹、均衡发展，优化城乡资源配置、推动农村产业发展、破除城乡二元结构，率先形成城乡规划建设、产业布局、公共服务、社会管理一体化的新格局。

2、统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。继续加大对农业农村的投入力度。总量持续增加，比例稳步提高。稳定发展粮食生产的信号不能变、支持不能减。完善农业补贴制度，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性。加强和改进农产品市场，保持价格合理水平。

不断增强农业发展支撑能力。抓好农田水利基础设施和高标准农田建设，提高农业科技创新和推广能力，健全农业社会化服务体系，提升农业机械装备水平，健全农产品市场体系，促进农业综合生产能力再上新台阶。

加快改善农村民生。将的公共资源更多地投向农村，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，千方百计促进农民多渠道就业，加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的饮水、用电、教育、医疗等问题，提高农村社会保障水平，加大扶贫开发力度。促进城乡基本公共服务均等化。

坚定不移深化农村改革。更加注重城乡联动、协调推进，更加注重制度建设。稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村金融改革步伐，继续深化农村综合改革。当前和今后一个时期，要把积极稳妥推进城镇化，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口。

在统筹城乡经济社会发展中要破解“三农”问题，应采取以下措施：

　　(一)立足经济社会发展全局的高度，形成全方位的统筹观念

　　全面、正确把握统筹城乡经济社会发展的实质要求，要立足全局实抓统筹，把“三农”问题纳入到整个经济社会发展的全局之中来考虑和安排，强调行政推动与引导的作用。要以先进的理念探索建立科学的城乡统筹发展的指标体系，避免、克服那种一味追求发展而忽视协调的错误观念与做法，努力探索统筹城乡经济社会协调发展的新路子新模式，把统筹的思想贯穿于浙江经济社会发展的全过程，贯穿于解决“三农”深层次问题的全过程。

(二)率先冲破瓶颈，构建与社会主义市场经济相适应的经济社会

　　在财政制度安排上要变城市偏向的国民经济收入分配格局为工业反哺农业、城市支持农村的国民经济收入分配新格局，解决农村金融供给不足的问题。加强针对浙江的城乡一体化税制的研究和试点工作，逐步实现城市市民和农村居民同等税费。要作出制度安排，保障农民拥有和城市人口平等的发展机会、享受同等的公共服务，包括自由迁徙和自由居住的权利、平等接受基础教育权利与职业培训机会，平等就业竞争机会和享有劳动保护权利，享有居住或工作所在地社区同等民主选举和被选举权利等等。

　　(三)进一步推进农业结构调整和技术进步，强有力地发展现代农业

　　抓紧制定浙江优势农产品布局规划和实施方案，大力发展优质、无公害农产品，构建农业的优势区域及优势产业带。加大农业招商引资和“走出去”力度，注重研究浙江农产品参与国际市场竞争的优劣态势，选准主攻方向，实施品牌战略，在重点产区培育一批优势产品和产业。整合农业的生产、加工、科技、流通诸环节，以产业链为纽带向纵深推进农业结构的战略性调整。促进农业的自身升级与大工业支持的互动，引导城市大工业的资金、管理等注入农业，大力发展农业的产业化。建立龙头企业与农户之间的新型利益分配机制，逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展，进一步形成“行业协会+龙头企业+专业合作社+专业大户”的组织体系和经营。大力构建新型农业科技创新体系和推广体系，加快农业标准化进程。

　　(四)统筹发展规划，建设有良好基础设施与社保体系支撑的新农村

　　统筹城乡规划建设，提高实施“千村示范、万村整治”工程的质量并扩大覆盖面，加快建设农村新社区，尽快改变农村建设严重滞后于城市建设的现状，促进城市基础设施建设向农村延伸，尤其要向欠发达地区的农村倾斜。统筹城乡社会事业发展和社会保障，加快建立以“新五保”为主要内容的农村社会保障体系，新增的教育、卫生、文化投入要向农村倾斜，促进社会公共服务和城市文明向农村辐射，全面推进农村社会文明进步。统筹区域经济发展，促进城市大工业向农村扩散和渗透、城市组团发展与农村城市化互动、一二三产业协调发展。加快实施欠发达乡镇奔小康工程、山海协作工程，加快欠发达地区跨越式发展的步伐，使欠发达地区成为浙江经济发展的新增长点。

　　(五)建立长效机制，有力促进农民收入持续增加

　　面向市场，依靠科技，大力发展优势农产品和特色产业，推进农业结构调整，挖掘农业内部增收的潜力，夯实农民增收的基础。拓展农业外部增收渠道，大力发展非农产业，进一步发展小城镇和县域经济，全面搞活农村经济，增加农民非农收入。鼓励富余劳动力外出务工，强化对农民的培训服务，取消针对农民进城务工的歧视性规定和不合理收费，给农民工以“国民待遇”，切实增加农民外出务工收入。用好用足各项促进农民增加收入的规定，改善农民增收的环境，不断提高农民增收的保障能力。

统筹城乡教育发展 促进教育公平

一、城乡教育发展存在的问题

　树立全面、协调、可持续的教育发展观，迫切需要消除城乡二元结构，统筹城乡教育，促进协调发展。

二、统筹城乡教育发展，促进城乡教育一体化的必要性和重要性

　　1.统筹城乡教育发展，促进城乡教育一体化是教育适应经济建设和社会发展的客观需要。百年大计，教育为本。经济发展，教育为先。全面实现小康目标，必须要坚持实施科教兴国战略和人才强国战略，把教育摆在现代化建设优先发展的战略地位。随着城乡一体化进程的加快，城乡教育的一体化就摆到了极其重要的地位。教育首先应该更好在为经济建设服务，为经济建设和社会发展培养各类人才作出智力贡献。

　　2.统筹城乡教育发展，促进城乡教育一体化，也是缩小城乡差别，加快农村发展的重要措施。全面建设小康社会，必须统筹城乡发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业。农村教育是农业、农村、农民工作的重要组成部分，在农村经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。城乡教育发展的差距，是构成城乡差别的基础性原因之一。统筹城乡教育是统筹城乡经济社会发展的新思路在教育领域的具体化。发展农村教育，办好农村学校，是维护农民群众的根本利益，满足广大农村人口学习需求的一件大事，是将人口压力转化为人力资源优势，从根本上解决农业、农村、农业问题的关键环节，是提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展、缩小城乡差别的重大举措。

　　3.统筹城乡教育发展，推进城乡教育一体化，也是教育均衡发展的内在要求。科学发展的核心就是要以人为本，就是要以人为价值的核心和社会的本位。就教育来说，以人为本，就是以受教育者为本，使有限的教育资源得到最充分的利用，使受教育者得到公平教育。应该说，我县的基础教育已具有较高的发展水平。十五年教育已基本普及。但目前存在的教育发展不均衡已成为教育整体水平提升的一大制约因素。而教育不均衡的突出表现在于城乡教育之间的差距，如果不推进城乡教育的一体化，就难以实现教育整体水平的提高，就难以为全县老百姓提供公平的教育服务。

　　三、原因

　　第一，两种不同的资源配置制度，导致教育资源分配不平衡。优质教育资源本来就十分短缺，但随着城乡经济、社会发展的差距，使这些有限的优质教育资源被不恰当地过度集中，这在客观上造成不同地区、不同学校师资水平、办学条件、教育质量等方面的差距，形成了教育资源配置的不平等和结构性短缺，导致东西部之间，城乡之间的优质教育资源配置呈现出巨大的失衡。

　　第二，不利于农民工子女上学的性弊端。传统的城市教育尤其是中小学教育单独面向城市居民，这是一种人为的行政分割的封闭式教育，极不适应现代开放社会的需要。在改革开放和城市化的进程中，进城农民工及其子女已经自然成为城市的有机组成部分。实践的发展要求我们必须坚决破除不利于农民工子女就学的传统教育。

　　四、对策

　　第一，破除不利于农民工子女就学的传统教育。一方面，城市公办学校应当向农民工子女敞开校门。

　　第二，要增加对教育的投入。统筹城乡教育发展，在根本上要靠财力的支持。依法增加教育投入，不断完善以县为主的基础教育管理，加大对教育的统筹和投入力度，进一步明确和落实区与镇(街道)两级对义务教育的经费投入职能，依法确保教育经费的“三个增长”、“两个提高”。科学合理地制订城乡中小学生均公用经费定额标准，进一步明确公用经费列支范围，并随着教育成本的增长逐年递增公用经费，逐步做到城乡中小学公用经费标准基本一致，努力加快现代教育技术装备建设。

　　第三，统筹规划，进一步优化城乡中小学布局。(1)合理调整高中段学校布局，努力实现规模化办学。按高中教育要集中县城的标准，积极支持有关民办学校办好高中段教育；(2)加快基础教育布局调整步伐。按初中建在中心镇和乡镇所在地，小学建在中心镇所在地和中心村的标准，加快学校尤其是农村中小学的现代化标准化建设。布局调整过程中进一步消除农村薄弱学校，减少城乡学校在硬件建设中差距。

　　第四，大力发展职业教育和成人教育，增加教育为“三农”服务的能力。(1)大力发展职业教育。在办好现有中等职业学校的同时，积极鼓励社会力量举办职业教育，及时改变和调整现有专业，积极发展适应经济建设和社会发展急需的专业，进一步提升职业教育适应和服务市场经济的能力，广泛开展就业指导和创业教育，引导学生转变就业观念，鼓励毕业生到中小企业、乡镇就业或自主创业。(2)广泛开展以农村劳动力培训为重点的成人教育。进一步搞好成人文化技术学校的建设，努力推进成人文化技术学校管理改革，适应农村产业结构的调整，组织实施多种形式的职业培训，积极开展农民文化技术教育和培训，又要积极开展进城务工就业农民的职业技能的培训，不断促进农村新增劳动力的转移。

　　第五，加强对民办学校的管理和引导。办好教育，不仅是各级必须履行的责任，也是全社会的责。吸收更多的企事业单位和社会各界投资教育，逐步形成多元化的教育投资。

　　第六，稳定农村教师队伍。要进一步改善农村教师的工资福利待遇，同时在评优、晋升过程中，要优先考虑热爱农村教育的教师，配合强师工程方案，积极推进城乡教师互动行动方案，除安排优秀师范毕业生到农村任教外，积极鼓励优秀教师到农村任教，同时选派农村优秀教师到城镇中小学挂职见习，尽可能地使每一所农村学校都能拥有大体均等的物质条件和师资条件。

　　第七，关注弱势群体，确保教育公平。窗体顶端

窗体底端

教育弱势群体包括残疾儿童，农村贫困家庭的儿童，下岗职工子女，流动人口子女等。要采取有效措施，保障教育弱势群体的基本教育，一方面要对城乡贫困家庭子女教育采取优惠；另一方面要积极探索流动人口及外来民工子女就学的多种形式，努力办好民工子弟学校；同时要为残疾学生创造良好的学习条件，为他们提供绿色通道和专项奖助金。 下载本文