根据自治区、自治区领导同志的指示精神，2004年2月下旬，全区县域经济发展会议文件起草组分5个专题调研小组，赴全区14 市、25个县，对县域经济发展情况进行调研，广泛听取了有关领导和部门对加快发展县域经济的意见。调研小组所到的市、县都普遍认为，在我区加快县域经济的发展，是全面建设小康社会、实现富民兴桂新跨越的必然选择，具有重大的现实意义和战略意义。现将调研情况报告如下。 

一、我区县域经济发展概况和特点 

目前，我区县域有个县（市、区），县域土地面积占全区总面积的91％，人口占全区的82.6％，生产总值占全区的68.2％，在县域就业的占全区就业人数的80%以上。改革开放以来特别是近年来，在贯彻落实党、的指示精神和决策部署中，自治区、自治区从我区区情出发，先后制订了一系列促进县域经济发展的思路和措施，尤其是通过实施“三大战略、六大突破”重大决策、“1234610”农业和农村发展工作思路，促进了县域经济的发展。在2003年县域经济实力综合评定中，我区县域综合竞争力在全国排第19位；在西部12个省、市、区中，仅次于重庆，排在第2位；有16个县（市）入围中国西部百强县（市），仅次于四川省（30个）居第2位。目前，我区县域经济发展呈现几个显著特点： 

——县域经济总量不断增长。2002年，全区县域实现生产总值1739亿元，占全区总量的70.8%。其中，生产总值超50亿元的县（市、区）有3个。财政收入超2亿元的有23个。县域城乡居民存款余额996亿元，占全区的57.4%，其中存款达到15亿元以上的有16个县（市）。 

——县域工业在重组中发展。近年来，我区各县（市）采取股份制改造、租赁、承包等办法，大力推进县域国有和集体企业产权制度改革，突出抓好农产品加工业、劳动密集型工业、特色优势工业的发展，县域工业出现了较好的发展势头。值得一提的是，县域制糖工业经改制后形成了蓬勃发展的态势。2003年，全区县域工业实现增加值345亿元，占全区工业增加值的43%。一些有条件的县（市），依托中心城市、大型企业集团，积极发展专业配套工业和劳动密集型工业，加快了县域工业化进程。柳江县紧紧抓住柳州汽车工业快速发展的机遇，做大做强汽配业。目前该县汽配业已发展到42家，形成年产值20亿元以上的规模，推动第二产业在生产总值中的比重一年中就提高了5.4个百分点。 

——城镇化进程稳步推进。各县（市）加强城镇发展规划，以市场化运作为手段，以企业为主力军，以发展非农产业为主体，搞好县城和重点镇建设和管理。全区城镇化水平由2000年的28.15％，提高到2003年的31％（预计数），年均提高近1个百分点。一些县城日新月异，变化很大；小城镇规模逐年扩大，城镇基础设施和环境有了较大改善，城镇功能进一步完善，吸纳产业聚集和劳动力转移能力增强，建制镇由2000年的733个增加到2003年的748个，发挥了经济、文化中心的作用。通过实施重点突破，自治区22个小康示范镇工作已经启动，227个自治区重点镇建设取得阶段性成果，涌现了一批各具特色的小城镇，如鹿寨雒容镇、横县六景镇的接受城市辐射和工业牵引型，灵川大圩、钦南区犀牛脚镇的旅游带动型，宾阳黎塘镇、全州沙河镇的市场带动型，兴安融江镇、右江区头塘镇的农业产业化带动型，福绵区福绵镇的工业加工型，左州区新和镇的新兴小城镇。 

——农业产业化经营水平进一步提高。这几年，各县（市）认真落实扶持农业产业化龙头企业的各项，培育和引进了一批龙头企业。2003年，全区辐射带动能力较强、与农户利益联结比较紧密的各类农业产业化组织有3685个，其中国家级重点龙头企业6家，自治区级重点龙头企业43家，农业产业化经营组织直接带动农户194万户，农户从农业产业化经营中平均获得收入1300元左右。目前全区有运作较规范、规模较大的农民专业合作组织232个，在册登记会员1.9万人，辐射带动22万农户。桂林市2003年有年产值超500万元的农业产业化龙头企业80家，其中1000万元以上的30多家，亿元以上的3家，农业产业化经营组织直接带动农户10.99万户，辐射农户16.3万户，农民从中获得纯收入超过2亿元。 

——特色经济初步形成。全区县域经济的一、二、三次产业比例由2000年的“123”变为“132”，形成了一批各具特色的县域经济产业。如扶绥、左州、隆安、武鸣、柳城、宜州、上思、兴宾等县（市、区）的蔗糖，横县的茉莉花茶，邕宁的特色农业和开发区经济，柳江县的城郊型农业和配套经济，浦北的农产品加工和民营经济，凭祥、东兴的边境贸易，桂平、龙胜、资源、靖西、大新的旅游，北流的水泥、陶瓷，大化、隆林的电力，平果、南丹的矿产开发和加工，金秀、田林、苍梧的林业，全州、贺州、宾阳、藤县的特色农业或手工业，荔浦的民营经济和旅游，恭城、平乐、灵川的生态农业和果业，田阳、兴安、灵山的种养业和农产品加工业，合浦的海水养殖、捕捞等等。特色经济的形成，显示出强大的市场活力和生命力，成为县域经济发展新的亮点。扶绥县是我区49个贫困县之一，近年来大力发展城郊型农业和加工型工业，2002年和2003年每年财政增收5000万元，农民人均纯收入平均每年增加200元。 

——民营经济逐步成为县域经济的主导力量。最近几年，我区民营企业发展迅速，一些县（市）民营经济占县域经济总量的比重大，成为县域经济的主体和新增长点。2002年全区非公有制经济增长16.6%，比国民经济增幅多6个百分点。玉林市2003年有民营企业3143家，比1997年增加2014家；从业人员20多万人；全市非公有经济占国民经济比重达63％；个体私营企业上缴税金5.01亿元，占县级地方财政收入的60.45％。桂林市荔浦县2003年生产总值增量的87.7%，工业总产值的91%，85%的财政收入和全社会投资的90%来自民营企业。民营经济的发展，活跃了县域经济，促进了农村富余劳动力就地转移就业，实现了县域经济发展的新突破

二、我区县域经济发展存在的主要问题及原因 

我区县域经济虽然有了长足的发展，但是，与全国平均水平和发达省相比，仍然比较落后；与全面建设小康社会、实现富民兴桂新跨越的总体要求相比，还有较大差距。当前，我区县域经济总量偏小，结构不合理，发展不平衡，农民收入增长缓慢，财政普遍困难，城乡差别十分明显，发展后劲不足。这些问题的存在，已经成为我区县域乃至全区经济社会全面发展的障碍。 

（一）我区县域经济发展存在的主要问题 

1、县域经济综合实力比较薄弱，落后于全国及发达省水平。一是县域经济总量小。2002年，我区县域平均生产总值为18.57亿元，相当于全国平均水平的65.9%。与浙江省的80.23亿元相比，仅占其23%；我区县域生产总值超50亿元的只有兴宾、八步、合浦3个县（区）,没有一个县地方财政收入超5亿元。而同期浙江省有16个县生产总值超100亿元，4个县超200亿元；有15个县地方财政收入超10亿元，18个县超5亿元。二是县域经济人均占有水平低。2002年，全区县域人均生产总值为4080元，比全区平均数低1019元，比全国县域平均数低1820元。县域人均财政收入339.88元，仅占全区平均水平的53.6%。2003年我区农民人均纯收入2093元，比全国农民人均纯收入少500多元。三是缺少经济实力特别强的县。目前，我区没有一个县（市）进入全国百强，进入西部百强的16个县（市）竞争力都未达到A级。 

2、县域经济发展非均衡性突出，县（市）之间发展差距大。从总量看，2002年，我区合浦、灵山、博白、邕宁、北流、全州、武鸣、宜州、兴宾区、八步区等经济总量排前10名的县（市、区），其生产总值、财政收入分别占全区县域的26.53%和22.25%；而天峨、巴马、合山、东兰、金秀、凌云、西林、那坡、凤山、乐业等经济总量排后的10个县，其生产总值、财政收入仅占全区县域的2.68%和3.22%。从平均水平看，全区10个经济总量排前10名的县（市）人均生产总值8435.8元，而经济总量排后10名的县仅有1843.1元，最高的东兴市与最低的凤山县比，相差8倍；人均财政收入最高的县同最低的县比，相差15.23倍；农民人均纯收入最高的兴安县同最低凌云县比，相差2.6倍。 

3、县域产业结构层次较低，特色优势产业群体尚未形成。第一产业比重过大，第二产业比重偏低，第三产比重虚高，2002年全区县域三次产业结构为39.4:26.6:34.0，与全区的24.3:35.2:40.5相比，第一产业高出15.1个百分点，第二产业低8.6个百分点，第三产业低6.5个百分点。县域三次产业结构比例大致相当于全区1990年的水平。调研中发现，我区多数县以发展传统产业和传统产品为主，而且规模较小，缺乏市场竞争力。许多县除了蔗糖以外，没有别的特色产业，支柱产业单一，抗风险能力较差。有的甚至没有形成自己的支柱产业，导致县域经济发展步履维艰。 

4、县域工业化、城镇化还比较落后。2002年，全区有73个县（市）的工业率（即工业增加值与农业增加值之比）不到1，说明我区大多数县（市）还未进入工业化阶段。在国家宏观产业的下，原来五小工业和多数乡镇企业已关闭，一些县至今尚未找到发展工业的新路子，个别县工业增加值只占生产总值的10%以下，还处于农业社会阶段。同时，在现有的县域工业中，资源型工业占据主导地位，缺乏能有力拉动县域经济增长、科技含量高、对产业起支撑作用的创税型大项目。在城镇化方面，我区中心城市带动力还不强，城镇规模普遍较小，规划布局、基础设施、功能配套、建设品位、环境质量等还存在一些问题，农民进城的性障碍仍然没有得到消除，产业对城镇建设的带动作用还没有得到充分发挥，导致城镇化水平比较低。 

5、农民收入增长缓慢，城乡差别比较大。近年来，我区农民增收缓慢，2000年至2002年，全区农民人均纯收入由18元增至2012元，年均增长3.87%。而同期城镇居民人均可支配收入年均增长9.75%，两者相差6个百分点。 

（二）我区县域经济发展缓慢的主要原因 

我们从调研中了解到，思想不够、发展思路不清、干部短期行为严重、发展资金不足、发展环境不佳、乏力等是我区县域经济发展不快的主要原因。 

1、县域经济发展思路不清，干部短期行为严重。一些地方县、乡镇干部调动频繁，“一任班子一个调”，思路不清，措施缺乏连续性，短期行为较为严重。有的县脱离实际，倾全县之力搞“形象工程”，急功近利，做表面文章，一些产业链长、开发时间长、有市场前景的项目受到冷落；有的缺乏自力更生精神，“等、靠、要”的依赖性严重；有的不能适应市场经济发展的需要，观念落后，抢抓机遇意识不强，坐失发展良机；有的盲目决策，造成投资失误；有的县域经济缺乏创新，农业产业化经营滞后，国有、集体企业改制行动迟缓，市场主体发育不全，致使县域经济发展速度慢。 

2、 县域基础设施落后，难以满足县域经济发展的需要。全区县乡的道路、水、电等基础设施还比较落后，有的乡镇还没有通柏油路，能源供应特别是电力供应严重不足，而且一些地方的电价偏高，目前我区平均电价每度0.338元，高于西部各省市平均电价0.028元。基础设施建设滞后，影响县域对外开放和招商引资的效果，一些好的项目由于基础设施跟不上而无法在县域落户。一些县农田水利设施老化、排灌能力不强，农业抵御自然灾害的能力较弱，制约了农业的发展。 

3、发展资金严重不足，县域经济信贷支持乏力。2002年，全区县级财政收入仅占全区的46%，人均财政收入低于全区平均水平294元， 80%以上的县要靠财政转移支付才能发工资。相当部分县（市）历史债务包袱沉重，导致县域信用环境恶化。设在县域的邮政储蓄只不贷款，而商业银行的改革使其在县域的网点大幅度减少，保留下来的机构网点多数变成机构，大量资金从县域被抽走，流向城市。由于商业银行对贷款要求高，以中小企业为主的县域企业很难得到商业银行的信贷支持。作为农村金融主体的农村信用社，历史包袱沉重，信贷支持乏力，难以满足县域中小企业和农民的贷款要求。财政紧张、债务包袱重、信贷支持乏力，这是影响县域经济发展的主要因素之一。 

4、县域发展环境不够宽松，县级乏力。有的县（市）由于制度建设滞后，透明度低，部门管、卡、压和“三乱”现象仍然不同程度存在，“门槛低、巷子深、陷阱多”和“筑巢引凤，关门拔毛”的现象时有发生。沿海铁路运价偏高，我区铁路每吨公里运价0.0946元，比国家铁路每吨公里运价高0.0201元，投资软环境欠佳。另一方面，随着工商、税务、土地等部门划归垂直管理，大量审批权上收，县级的职能在很大程度上被弱化。审批权的高度集中，使县域的项目审批时限拖长、办事效率低下，不利于县域经济的发展。 

5、县域经济发展用地矛盾突出，影响工业化和城镇化进程的推进。我区县域工业项目用地储备不足，在实行最严格的土地保护新形势下，用地和发展矛盾十分突出。同时，工业用地审批手续复杂，费用居高不下。我区南宁、桂林、柳州3市，经四通一平后的土地，每亩15——18万元，有的甚至高达43万元。在桂平市城区上一个项目，用地成本多的达一亩15万元，少的也要一亩7—8万元，其中仅自治区征收的复垦费就达3万元一亩。而与桂平相邻的广东省高州、茂名一带，工业用地的成本仅2—3万元一亩。 

三、加快我区县域经济发展的对策建议 

县域经济是国民经济的基本单元和重要组成部分，没有县域经济的新跨越，就没有富民兴桂的新跨越；没有县域的全面小康，就没有全区的全面小康。加快我区县域经济发展，必须理清思路，要树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，抓住我国加入WTO、西部大开发、建立中国-东盟自由贸易区等重大历史机遇，特别是抓住南博会和建立泛珠江经济合作区的机遇，以工业化、城镇化、农业产业化、县域经济民营化、发展开放型经济和劳务经济为重点，以园区为载体，以创新和科技创新为动力，以战略性结构调整为主线，以招商引资和项目建设为突破口，以园区为载体，培育和壮大县域特色经济，实现县域城乡居民充分就业、农民增收、企业增效、财政增长，后劲增强，达到富民、强县的目的，全面实现小康。为此，我们对加快县域经济发展提出如下建议： 

（一）大力推进工业化，增强县经济实力。我区县域经济落后的症结是工业落后。县域经济发展要以工业为主导，坚定不移地走“工业立县”、“工业兴县”、“工业强县”道路，大力发展优势资源型工业，优先发展农产品加工业，重点发展食品工业，突出做大做强“小食品、大产业”的文章。大力调整产业结构，培育优势企业和名牌产品。积极发展配套工业，依托中心城市、大型企业集团做好协作配套，发展专业化配套工业和劳动密集型工业。要努力搞好工业园区建设，各县（市）要在一定规划区域内，集中进行工业建设，形成1-2个具有产业特色和一定规模的工业园区。有条件的乡镇要建把园区作为项目引进的窗口、项目建设的载体和县域工业的重要增长点。 

（二）积极推进城镇化，打造县域经济新平台。

城镇化是加快县域经济发展的载体。要加强城镇规划、建设和管理。当务之急是加快县域城镇建设规划和修编，严格按照城镇总体规划和土地利用总体规划的要求，实行统一规划、统一征地、统一开发、统一管理，提高规划设计水平和建设品位。树立产业兴镇、依市兴镇、以城促市的观念，积极发展小城镇特色产业，培育各具特色的小城镇。要加快推进户籍管理制度改革，放宽办理城镇常住户口的条件。小城镇建设必须以市场化运作、用产业聚集带动。 

（三）着力提高农业产业化水平，夯实县域经济基础。

加快县域经济发展，必须巩固和加强农业的基础地位，努力提高农业产业化水平。要围绕优势产品和产业，壮大一批、改造一批、发展一批、引进一批龙头企业，抓龙头、建基地、带农户，引导大宗农产品向优势产区集中，形成优势产业带，做大做强优势农产品。要建立健全龙头企业与农户的利益联结机制，实现农民增收。要积极推行农产品标准化生产，增强农产品市场竞争力。要建立健全科技服务、生产资料供应、农产品流通、农业信息网络体系以及营销队伍，培育和发展农村行业经济协会和专业合作组织，强化农业社会化服务。 

（四）实现县域经济主体民营化。

没有民营经济的大发展，就没有县域经济的跨越式发展。要消除观念、、方面的障碍，切实依法保障私有财产，营造全民创业的良好环境，极大地调动民间创业积极性。要进一步加快国有和集体企业产权制度改革的步伐，积极发展混合所有制，完善法人治理结构。在竞争领域，坚决“国退民进”、“公退私进”，确立民营经济在县域中的主体地位。拓宽民间资本的投资领域，以具有资源优势、市场竞争力和发展潜力的项目，吸引民营资本进入和聚集，促进民营经济走规模化、集约化路子。 

（五）以招商引资为重点，大力发展开放型经济。

这是解决资金、人才、市场问题的现实选择。要以泛珠三角经济区建设为契机，加快县域内外的经济技术合作。把“百企入桂”延伸到县，大力引进县外资金创办新的企业或对原有企业进行收购、控股。以“中国－东盟博览会”为平台，推进县域经济“引进来走出去”。加大招商引资力度，吸引外商参与县域经济建设。鼓励和引导有能力的企业“走出去”，开拓国际市场、投资办厂、参与国际工程承包和开发资源等。 

（六）加强培训和服务农民，不断壮大劳务经济。

这是引导农村富余劳动力转移就业、发展县域经济的重大举措。要把劳务输出作为县域经济一大产业来抓。建立城乡统一的劳务市场，打破身份，实行平等就业。积极引导、鼓励农村劳动力就地转移、外出务工经商，支持有条件的县域参与国际劳务合作；支持民间资本投资办学，开展面向外出务工农民的职业培训。建立健全包括就业咨询、职业介绍、技能培训在内的劳务经济社会化服务体系。各级要把务工农民的职业培训经费纳入本级财政预算。鼓励支持外出务工人员回乡创业。 

（七）加大支持力度。

主要在财政、投融资、用地以及科教和人才方面的支持。一是财政支持。要完善自治区对市、市对县的财政。自治区建设资金、国债项目、财政专项资金向县域倾斜。建立财政增收奖励制度。增加对社会救助、医疗卫生等农村社会保障的投入。要逐步化解县（市）乡（镇）债务风险，切实解决县（市）财政困难问题。二是投融资支持。要进一步拓宽建设资金筹措渠道，支持县（市）按市场运作方式建立中小企业信用担保机构，推动银企合作，加大金融机构对县域经济发展的支持。三是用地支持。实行土地用途管制和兼容性相结合制度，稳妥推进农村集体建设用地使用权流转，盘活存量建设用地，把县域和城镇周边的国有农林牧渔场纳入总体规划，以利于解决城镇建设用地。简化用地审批程序，对自治区重点镇实行用地倾斜等，解决好县域经济发展用地问题。四是科教和人才支持。切实加大对农村教育的投入力度，建立农民技术培训体系，着力提高农民技能。强化对县域经济的科技和人才支撑，以多种方式、多种渠道为县域提供技术、项目和人才的支持。 

（八）营造低成本、高效率的县域创业环境。

良好的环境是竞争力的重要标志，当前要抓好几项工作：一是简政放权。按照“能放都放”的原则，凡国家下放给自治区的审批权，除国家另有明确规定外，一律下放给县（市）。二是完善自治区以下垂直管理部门地方协管。自治区垂直管理部门在县（市）、乡（镇）的延伸机构，其领导干部的任免，要有所在县（市）、乡（镇）的意见。对服务、支持地方经济建设不力的，县（市）乡（镇）有权建议上级主管部门免去其领导职务。三是加大撤乡并镇力度。在全区现有1324个乡镇的基础上，再撤并15%以上。人口在1万人以下的乡镇予以撤并；两个乡镇同驻一地或距离在3公里以内的予以合并；撤销与城区融为一体的已经城市化的乡镇，改设事处。四是加强社会信用体系建设。县（市）要树立诚实守信的良好形象，努力营造廉洁高效的政务环境和公正透明的法治环境，全面提高公信度。要强化对企业信用的监督和规范。要制定行业信用守则，规范行业行为。五是建立软环境目标责任制和软环境损害责任追究制。进一步加强经济发展软环境治理工作，探索建立发展软环境建设的长效机制。制定可操作的管理和执法行为规范，建立健全监督制约机制。 

（九）切实加强和改进对县域经济发展的领导。

县域经济发展涉及到方方面面，必须加强领导。一是强化组织机构，形成三级联动的领导机制。自治区、市要成立县域经济工作领导小组及办事机构，定期研究解决县域经济发展中遇到的突出问题；实行自治区四大班子领导成员挂钩包县办法；区直、中直部门要把支持县域经济发展作为义不容辞的职责，制定出支持县域发展的具体办法，并挂钩帮扶一个县；各县（市）要把发展县域经济作为己任，县党政一把手为第一责任人。二是强化班子建设。重点选准配强县乡党政正职；保持领导班子的相对稳定；加大干部交流力度；充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是强化目标考核。要建立科学的县域发展评价指标体系，加强和改进考核工作，把考评结果作为领导干部选拔任用以及奖惩的重要依据。四是改进领导方法和工作作风。要转变职能，因地制宜、分类指导，抓两头带中间，谋求全区县域经济的平衡发展。中直、区直、市直机关各部门要牢固树立服务基层的思想，做到权力下放服务不放，帮助县域解决经济发展中遇到的困难和问题。 

（十）建议在适当的时候召开全区县域工作会议，总结县域经济发展经验，分析存在问题，研究和部署加快县域经济发展的工作，出台加快县域经济发展的性文件，促进我区县域经济快速健康发展。 下载本文