材料一：

近年来，我国城市化进程加快，全国不少地方大兴土木。在提升城市品质的同时，也出现了一些不和谐的景象：宽马路、大广场、只能看不能触摸的进口草坪、“高价”购进的大树……虽然投入了大量资金，但其中许多项目不仅没给市民生活带来更多改善，反倒浪费了资源，甚至造成交通、休闲等方面的不便，是不符合科学发展观的。我们到底需要什么样的城市？城市建设中如何真正做到以人为本？近日，本报派出记者采访了有关专家，听取了民众的呼声。

1、广场“四菜一汤”，奢华成风。作为现代城市文明的象征之一，广场建设近年来持续升温。一个个占地庞大、气度不凡的广场纷纷出现在城市，成为展示当地形象的窗口。但很多人发现，这些城市广场就像流水线上批量生产的产品，大多模式雷同、功能单一、缺乏个性甚至连名字都不约而同地取为“世纪广场”、“黎明广场”。

“一个庞大的办公楼，中间搞一大片禁止市民进入的草坪，两边罗列着博物馆、图书馆等建筑物，再加上一个巨大的音乐喷泉，这不就是‘四菜一汤’吗？”建设部原总规划师、中国城市科学研究会副理事长陈为邦形象地将各地趋同的广场模式总结为“四菜一汤”。

盲目求大更是我国广场建设的通病。清华大学建筑学院孙凤岐教授认为，国内不少城市近几年修建的广场大多尺寸偏大，周边建筑没有形成良好的配衬，缺少应有的特色和活力。广场的功能是人们集会、休闲娱乐的场所，特大和大城市中心的广场有１０公顷就足够，一般城市３—５公顷就够大，小城镇有２—３公顷就可以了。但目前我国许多城市广场竞相比“大”，有的县城广场面积动辄１５—２５公顷。河南某县城广场占地达４００余亩，当地人自豪地问：“天安门广场有没有我们县的广场大？”据统计，全国６６２个城市、两万多个建制镇中，约１／５存在这样的“形象广场”。

专家指出，我国的广场建设还陷入了奢华成风、严重脱离地方实际的误区。许多城市广场的铺地，面层花岗岩材料只需选择２０—３０毫米就能够满足使用和观赏需求，却往往以更厚的花岗岩代替。

孙凤岐认为，各地的广场应有不同的特色，大、中、小城市应各具特点，南方城市和北方城市也应有所不同。一些大中型的著名老城市，应结合城市特点，在一些十字路口营造小型的、多样化的城市广场。

2、马路盲目拓宽，越摊越大。北京怀柔一个１８００多人的村庄，竟然拥有宽阔的“二环路”。虽然平时路上车辆稀少，但当地仍认为，要发展民俗旅游业，必须修更多的路，目前正在积极规划该村的“三环路”。

“要致富，先修路”。近年来我国的道路建设成绩显著，四通八达的路网连接城乡，为人们的出行和生产运输带来巨大便利。但与此同时，盲目追求宽马路、景观大道让我们的城市陷入了一个怪圈：一方面是越修越宽的马路、越摊越大的环路，一方面却是日益拥堵的城市交通。

更让人痛心的是，许多中小城市打着“超前发展”的旗号，盲目拓宽马路，造成了资源的极大浪费。山东省枣庄市日前就因违法占地修建宽马路一事被责令作出书面检查。据了解，这一宽马路有１０条机动车道、２条非机动车道、１条中心绿化隔离带、２条小绿化隔离带、２条外侧绿化带，最宽处达１０２米，占地千余亩，其中非法占地面积达６７２．２１亩。

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为什么每个城市都热衷于修建宽马路，因为这是大家都能看得到的政绩。”陈为邦分析说，我国干部政绩考核制度存在缺陷是城市规划建设出现偏差的原因之一。如果我们更加科学地设计干部考核体系，把道路的畅通情况、交通效率的提高等作为指标，这种情况将会好转。

3、绿化跟风模仿，贪大求洋。孙凤岐教授认为，除建筑物之外的用地都属于景观园林的范畴，应当最能体现城市的形象特征。但遗憾的是，不少城市在绿化过程中存在盲目性，移植大树成风，普遍忽视乡土树种和草种，盲目引进外地品种，一味照搬模仿、贪大求洋的做法使得城市园林建设步入“千城一面”的误区。

以草坪风为例，上世纪９０年代，我国从南到北无不以种植草坪为时尚，纷纷引进名贵草种，有的甚至伐去浓郁的树林，而由于草坪维护成本高昂，本应作为市民休闲娱乐场所的绿地成为禁区，让人亲近不得；紧接着大树风一刮，城市新建绿地纷纷种上截干的秃头树，甚至北方城市也“种”上了摇曳多姿的椰子树……

大量人造景观取代自然山水也使城市景观逐渐失去个性。有的城市将原本地貌丰富的基址夷为平地建造西式园林、人工景观，有的城市热衷营造人工湖泊。“今年上半年我参与的城市景观设计评审中，有３个城市都耗费巨资采用筑坝的方式营造人工河流和湖泊。”孙凤岐痛心地告诉记者，这些地方有的根本没水，有的引来的是污水，但都被当地领导作为“壮举”津津乐道。与此相对应的，一些必需的街道园林绿化却缺乏资金投入。

4、建筑片面追高，千城一面。高楼大厦已成为城市里最常见到的风景，不少城市还互相攀比高楼的高度与数量。该如何看待越来越多的摩天大楼？

“当前我国城市景观建设最突出的问题就是建筑形象雷同、千城一面，尤其是城市中心区的高楼大厦，总给人似曾相识的感觉。”陈为邦认为，目前许多城市建设都陷入了贪大求洋的误区，有的甚至以“高、大、洋、怪”为荣，盲目追求高层、超高层建筑和标志性建设，热衷于建造摩天大楼，甚至有的中小城市也要建几十层的高楼。

“建筑物比高是市场经济不成熟在建筑上的反映。”陈为邦分析说，像北京、上海这些城市的黄金地段，建造高楼大厦是集约用地的好办法。但摩天大楼的成本很高，通常超过６０层以后，经济效益就很难体现，再加上高额的维护费用，往往得不偿失。中小城市应考虑本地经济发展水平，不应一味追求高楼大厦。

据了解，盲目建设商务区（ＣＢＤ）在某种程度上催生了高楼的诞生。目前我国共有４６个城市正在建设ＣＢＤ，有的城市连ＣＢＤ的内涵都没搞清楚，不了解ＣＢＤ要以一定数量的公司和国际商务活动为基础，甚至把商业中心、步行街等都算做ＣＢＤ，有的面积比北京、上海的都要大。

材料二：

前不久，闹得沸沸扬扬的崇州市崇阳镇修广场欠债一事终于尘埃落定。四川省高院作出终审判决：崇阳镇支付重庆盛昌雕塑园林发展有限公司２２０万元欠款及利息。

崇阳镇是崇州市所在地，２００１年５月，崇阳镇决定修建“八仙广场”，并与盛昌公司签订了广场 “八仙过海”大型群雕合同，总工程费３００万元。一年后工程完工，在收到８０万元工程款后，盛昌公司就再也拿不到钱了。２００５年９月，盛昌公司把崇阳镇告上法庭。

修建单位背重债，承建单位拿不到钱，这种广场为何要修？

７月２８日下午６点半，记者来到崇阳镇，眼前展现的陆游广场、蜀都广场、琴鹤广场、崇庆广场、晚霞广场……大大小小的广场还真不少。在几个三轮车夫的指点下，记者在城郊西河边上看到了八仙广场。广场的喷泉池内，就是“八仙过海”群雕。雕塑上蒙了一层尘埃已不太鲜亮，干枯的池中，喷泉口大多破损不堪，所有灯泡都已破的只剩下灯座，池边护栏也是锈迹斑斑。绿化带里，齐人高的荒草使过去种下的花草面目难辨。黄昏的广场十分寂静，看不到人影。

７月３１日上午，崇阳镇杨林镇长接受了记者的采访。“坦率地说，这是当时大环境造成的。２００１年，全国各地都抓住国家大力投资基础设施建设、拉动内需的机遇，修广场、建绿地。崇州市也决定修建滨河路，改善投资环境，提升知名度，促进招商引资。八仙广场是滨河路中间的一个组成部分。应该说，修建广场是上边的决策，崇阳镇只是执行者。”

“当时签订合同时，财政上还是有钱的，但是，２００３年变了，四川省实行了‘乡财市管’，乡镇财政收入的渠道少了，财政一度陷入困境。”杨镇长大倒苦水。

高院的判决已经生效了，崇阳镇什么时候能还钱呢？杨镇长表示：“欠债还钱，天经地义，的判决我们没意见。由于崇阳镇是代表市与盛昌公司签订的合同，应该承担法律上的责任，具体还款事宜由市承担。”据了解，因为一时间拿不出那么多钱，一个多月来崇阳镇曾多次与盛昌公司协商，能否今年内还５０万元，余款３年内还清。但对方没同意。

虽然修广场欠了债实在不光彩，但杨镇长还是认为广场有积极意义。“八仙广场为老百姓提供了休闲娱乐的场所。同时，由于滨河路和八仙广场的修建，改善了西河边的环境，２００２年崇州市最大的房地产项目‘金色怡园’在八仙广场旁落户，占地１５０多亩。八仙广场还是有一定的社会和经济效益。”

但记者实地探访发现，群众与杨镇长的看法却不大相同。７月３１日，记者再次来到八仙广场，树阴下有两位老人正在看报。看报的刘大爷说，平时这里人很少，管理得也不好，晚上灯也不亮，更没什么人来。“这周围住的人本来就少，城里有那么多广场，哪个跑这么远哦。其实，修建这么多广场真有点浪费，有那些钱，干点啥子不好。”据了解，因为八仙广场既不实用又闹出这么大事端，当地的老百姓也将其称作“欠债广场”、“面子广场”。

在崇州市公众信息网上，记者看到这样的表述：崇阳镇有居民９０５０９人，其中，农业人口３．４万，市区建有各类综合广场１７个，总面积达２０余万平方米，城市雕塑４０多组（个）。仅有５万多的城镇人口，如此多的广场，八仙广场确实有点多余了。

材料三：

城市建设应当以人为本，科学规划，不能因为追求气派、豪华最后与民争利。更不能将其当成展示政绩的舞台，背离了其改善市民生活条件这一最基本的目的。

据报载，在山东聊城有一个投资上千万元、国内唯一屋顶可开合的豪华大剧院。不过，这个市引以为傲的标志性建筑，使用率却不高，更多时候成了一个旅游景点，供市民们买票参观。

近几年城市建设飞速发展，越来越高的高楼、越来越大的广场、越来越宽的马路，成了城市争相追逐的标本。不否认，一些建设项目完善了城市功能、提升了城市品质，但也有不少豪华建设成了中看不中用的“景观”。比如山东某市占用部分农田修了一条１２车道的宽马路，修好后却是车辆寥寥，被当地群众称为“上班大道”；再比如西北某市为迎接一项庆典，在原来交通顺畅的路口建起当地首座立交桥，不仅没什么实际用处，反倒带来不便。

仅仅是增添一个新景观也罢了。但这些项目大多数用的是财政资金，这就很成问题。动辄上亿元的投资，如果用在改善低收入者生活方面、用在改善相对薄弱的医疗、教育条件方面，会给多少人带来福利？即便同样用于城市建设，那些泥泞的背街小巷、条件简陋的公共厕所、年久失修的危房、没有上下水的大院，显然对资金有着更迫切的期盼。何况，还有不少建设项目，造成了农民失地、市民拆迁后得不到及时保障，平添了新的矛盾。

城市究竟为谁而变？说到底，应当是为工作、生活在这个城市里的所有人生活得更加舒适、便利。城市建设也应以人为本，科学规划，而不能因为追求气派、豪华最后与民争利。

这道理并不深奥。但还是有这么多地方漠视百姓最急迫的需求，热衷于贪大求洋、追捧新奇，一个重要原因就是，一些地方的城市规划建设背离了最基本的目的，成为决策者展示政绩的舞台。

在一些人看来，最能展现出“为官一任，造福一方”的成果，就是城市建设项目。于是，有粉往脸上搽，有了钱先搞城市建设，城市建设先搞最吸引眼球的项目。宽马路、大广场、高楼房，这些最显眼、最能展示政绩的项目摆在了前头，反倒是最紧迫、最急需改造的项目，退居次要位置。也因为要展示政绩，城市间的攀比开始升级。别的城市有了大广场，咱要整个更大的；别的城市修了大喷泉，咱要弄个带音乐的；别的城市引进了外国草坪，咱要买更贵的。

城市规划涉及方方面面，原本是极其复杂、专业化程度很高的一门学问。然而一旦成了展示政绩的舞台，决策过程中某些领导的意志和审美取向就不可避免地要介入，甚至取代专家的意见、取代百姓的需求，正所谓“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，抵不过领导一句话”。

城市建设是一面生动的镜子，最能展示一地、一届的执政水平和执政理念。在当前城市建设日新月异的背景下，大量中看不中用的标本建筑的出现、千城一面的现状，应当引起人们的警觉，城市究竟为谁而建、为谁而变？

二、申论要求

1、概括材料反映的主要问题。250字，20分。

 2、提出科学建设城市的原则。200字，15分。

3、以“城市究竟为谁而建“写一篇300字的小评论。（15分）

4、针对城市建设中存在的问题展开论述，写一篇1500字左右的议论文。50分。 

三、作答提示

1、这是一组关于城市建设存在问题的材料。它反映了当前一些城市决策者为了追求所谓的政绩大搞脱离地方实际的面子工程。具体表现在：广场建设上盲目求大、奢华成风，模式趋同、功能单一；修筑马路时，盲目拓宽，越摊越大，造成了资源的极大浪费，而局部的城市交通拥堵却没有解决；在城市绿化上，不顾当地实际，跟风模仿贪大求洋，有的以大量人造景观取代并破坏当地幽美的自然山水；在城市建筑方面，不顾当地的经济发展水平，攀比高楼的高度和数量，追求千城一面。有的城镇为了展示政绩，动用大量的财政资金与大城市和发达地区盲目攀比，大搞不切实际的面子工程，而将民生方面最紧迫、最急需改造的项目退居次要位置，更有甚者举债大兴土木、修建面子工程。因此，当前我们的城市建设和城市规划应以科学发展观为指导，坚决杜绝盲目片面的长官意识和不切实际的政绩工程，我们应努力构建以人为本、科学规划的和谐城市。

2、针对目前我国城市建设中普遍存在的不顾当地实际、贪大求洋、追捧新奇、相互攀比、片面追求政绩的现象，提出以下城市建设的原则：

（1）在城市建设和规划上要坚持以人为本，树立正确的科学发展观，以正确的科学发展观念来指导城市建设。

（2）改革干部政绩考核评价体系，把集约利用土地，严格土地管理，解决医疗、教育、住房就业、环保、公共安全等民生问题等指标列入干部考核体系，并加大这些指标的权重，以此来规范约束城市规划和城市建设向正确方向发展。

（3）完善城建法制建设，相关部门应尽快出台适应新形势的城市规划和城市建设的法律法规，以科学严格的法律法规来规范城市建设的健康发展。

（4）建立科学机制促进城市建设科学发展，城市规划要由有资质的专业规划设计人员完成，重大的城市规划可以采取全国招标的方式，集最高水平的计设规划为城建服务。在评审时要请高水平的专家组完成，以此保证城市规划和建设符合科学的要求。

（5）保证市民参与城市规划和建设的制定和决策，每年定期举行城市规划展，广泛吸收市民的意见和建议，坚持以人为本，按人民群众的意愿开展城市规划和建设。

3、城市究竟为谁而建

近几年，我国各地的城市建设飞速发展，一些建设项目完善了城市功能，提升了城市品质。但是目前各地的建设中也出现了很多怪现象，广场建设盲目求大、奢华成风，修建马路盲目拓宽，越摊越大，城市绿化跟风模仿、贪大求洋，城市建筑互相攀比高楼的高度和数量，甚至还有一些小城镇，大量举债修建一些不切合当地实际的大型广场和景观大道。面子工程、政绩工程比比皆是。我们不禁要问：城市究竟为谁而建?

作为一方政绩，在一些人看来，最能展现出“为官一任，造福一方”的成果，就是城市建设项目。于是，有粉往脸上搽，有钱先搞城市建设，城市建设先搞最吸引眼球的项目。于是对于当地并不是必需和急需的宽马路、大广场，高楼房最显眼，最能展示政绩的项目摆在了前头，耗费了大量人力、财力、物力一一建成。而这些宏伟建设项目使用的主要是财政资金和经营城市的土地。对于我们正处于社会主义初级阶段的有限的城市财政来说，把钱花在这些耗费巨大的面子工程上，就意味着必须减少或停止本应急需提供的市民所必需的公品和公共服务，于是那些泥泞的背街小巷，条件简陋的公共厕所，年久失修的危房，没有上下水的大院等百姓急需改善的民生建设项目只能往后退了。由此看来，这些不符合当地实际的求大求泽的面子工程、政绩工程完全是为那些追求所谓“政绩”的为官者所建的，它不但造成国家财政的巨大浪费，而且是和以人为本的科学发展相背道而驰的，是和构建和谐社会的理念相背离的。所谓的经营土地，也是以盘剥了市民的居住空间和利益发展为代价的，实质就是损害了民众的利益。

城市究竟应该为谁而建？对于城市决策者来说，这是一个关系民生的重大问题，是一个严肃的政治问题，只有树立以人为本的科学发展观，关爱民生，注重，城市建设才能更好地为人民服务，我们的城市才能更加和谐。

4、长官意志、政绩工程还是为民着想，是建设城市的指导思想。应从科学发展观和构建和谐城市角度认识问题、指导城市建设。

城市建设为何走样？

近年来，我国城市化建设中变形、走样现象极为严重。广场建设奢华成风、马路盲目拓宽、建筑片面求高求量等。这些现象，忽视了人民的利益，背离了科学发展观，在社会上造成了恶劣的影响。城市发展中的怪现象，急需根治。

造成城市建设变形走样的原因是多方面的，结果却几乎相同——每个城市的建筑雷同，给人一种似曾相识的感觉，“四菜一汤”的广场建设，遍布大江南北。

这些纷纷崛起的建筑没有给人民带来实惠，反而引起了群众的反感。显然，是某些人在给这些建筑撑腰，这些人就是被畸形政绩观控制了的某些干部。在政绩观的影响下，们俨然成为“建筑工头”，争先恐后的修马路、搞建设、建广场，不管地方实际，不顾百姓死活，只要与建筑有关的项目立即上，他们的目的只有一个—升官。

总曾多次强调，领导干部要切实维护好、发展好广大人民群众的根本利益，要多为群众做实事、做好事，多从群众的角度考虑问题。当前，要真正的做到这一点必须要转变某些干部的思想，约束他们的行为。

 第一，落实科学发展观，合理规划城市建设。各地市干部必须认真学习领会科学发展观的重大决策，量力而行，量力而为，从本地区的实际出发谋划城市建设。要结合本地特点，发展本地建筑特色，用创新的观念引领城市规划。要时刻把人民的利益放在首位。

第二，改变现有干部考核制度，建立全面的、绿色的考核机制。对干部的考核，不仅要从看得见的政绩，更要从经济的发展、人民生活等多方面评价，从根本上根治某些只抓“建筑”一条弦的现象。

第三，实行地区城市建设重大工程人民听证制。要将人民听证制作为一项硬性规定，上项目前必须要召开听证会，充分发挥人民当家作主的地位。

 第四，强化监管部门责任，严格审批建筑用地。对大搞土木工程乱占耕地的地方，要严格审查。对在建设过程中以权谋私的，要依法追求其责任。实行问责任，对出现问题的地方，要追究一把手责任，通过严格的监管，强化管理者的责任感。

我们常说，权力是把“双刃剑”。在城市化建设，必须要运用好自己手中的权力，从人民的利益出发搞建设，唯有此，才能加快和谐社会的构建，加快小康社会的建设。

金路公务员申论考前大冲刺之仿真题（七）

一、注意事项

　　　　1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

　　　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　　　3.仔细阅读给定的资料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

　　二、给定材料

　　1．21世纪是经济全球化向纵深发展的世纪，经济全球化对现代城市发展的影响主要表现在，使现代城市发展环境出现了同质化发展趋势，对城市发展国际性与开放性提出新的挑战。城市发展环境同质化趋势，主要表现在三个方面：经济制度的同质化，即市场制度成为全球经济发展的主流制度；经济交往规则国际化，即在世贸组织框架下的全球贸易体系，使按照共同贸易规则从事经济活动成为经济一体化的内在要求；在信息技术支撑下形成经济活动平台，使产业要素在全球范围内高度流动和重组成为21世纪世界经济发展趋势。

　　经济全球化背景下的同质化大环境，在扩展了城市发展空间的同时，也提升了以城市为核心的地区之间的竞争层次；为城市发展提供了新机遇的同时，也提出了新的挑战。在制定21世纪城市发展战略时，经济全球化导致的同质化环境是必须考虑的因素之一。

　　2．“在塑造城市形象的时候，应根据各自的历史文化背景、民族风情及群众需求来突出城市的特征。”美国规划协会秘书长苏近日在云南省昆明市举办的首届中国“创意城市与城市形象传播”论坛上说。

　　苏说，和美国一样，现在的中国城市面临同样的问题，即在经济发展中如何找寻到城市特征。他展示了几张美国与中国部分城市的照片，从照片中宽敞的街道和两旁的高楼大厦来看，无法辨认出这些建筑物分别来自哪个城市。

　　“城市的形象应该由当地的经济、文化、历史、环境及居民习惯等方面组成，它是一个有机的整体，必须仔细分析、认真解读，才能准确界定。”苏说，“事实上，中国的大多数城市都具有独特的元素，如颐和园的透窗、山西的古建筑等，这些都可以成为这个城市形象的有力表达。它讲述了这个城市的故事，也是城市历史的缩写。”

　　苏表示，无论想把自己的城市定位成金融中心城市、钢铁中心城市、影视城、科技城、旅游城或者其他，都应该从人本主义角度出发，真切地表达这个城市的人文形象。这才是塑造完美城市形象的基点。

近年来，世界各国十分重视打造自己城市的形象，因为城市形象已经成为一个城市最重要的无形资产，是城市竞争力的重要组成部分。

　　3．2006年8月6日，国家历史文化名城研究中心主任、上海同济大学教授阮仪三表示，中国城市遗产保护不能只注重眼前的利益，城市文化遗产的内在价值是需要后人不断去研究发掘的，现在真正重要的是做好保护工作。

 　　阮仪三在作题为“上海城市遗产保护”的演讲中说，中国大约拥有两千余座历史在千年以上的城市，这些城市本身就是中国历史文化的重要遗产，但在近二十年中国的快速经济建设过程中，很多历史悠久的城市都受到了无法恢复的破坏。现在虽然有一百多座城市被列为中国的历史文化保护名城，但真正在城市基本结构上没有遭到破坏的只有平遥和丽江。

 　　阮教授认为目前城市保护很多时候是看重旅游开发等眼前利益。周庄是阮教授成功保护下来的一座江南古镇，但他认为周庄的旅游开发已经过度。阮教授说，周庄古镇面积只有零点四平方公里，常住人口三千人，合理的旅游人数应控制在每天三千人左右，但现在高峰期一天游客人数超过一万两千人。虽然这为当地带来巨大的经济利益，但从古镇的长期保护来讲是非常不利的。

 　　而对于那些跟风而上兴建“古建筑”的行为，阮教授十分愤慨。他认为，这些复古建筑大多不伦不类，有些在内行看来则荒唐可笑。他说：“保护城市古建筑是为了留存历史文化，传承人文精神，为后人提供研究历史的资源，为了赚钱建些假的古建筑是毫无意义的。”

 　　阮教授说，建筑本身是要与环境相融合的，因此就算移建古建筑实际上与拆掉它并无不同，同样是严重的破坏。阮仪三表示：“城市的发展和保护很长时间来被认为是一对矛盾，但从国外的经验来看，其实它们应当是可以相互促进的。对历史文化的保护将为城市的长远发展带来深远的影响。”

　　4．2006年7月25日，北京市政协文史委员会的部分委员前往亦庄，继续对有关地下文物保护重点提案进行检查督促办理活动。北京市建委负责人表示，年内北京市将出台强制性规定，要求大型建设工程开工前进行文物勘探。宋大川、匡国良等委员呼吁有关部门立即行动起来，制定保护地下文物的法律法规，完善监督与奖罚机制，建议有关部门要求工程建设单位在开工前先进行文物考古勘探，并提前列出考古勘察预算经费。

 　　25日，北京市规划委、市建委负责人就委员们的意见做出回应。市规划委表示，在北京市各新城规划中将突出考虑地下文物保护的问题，市规划委准备统一在各类建设工程的《建设用地规划许可证》中补充告知国家文物保律的相关规定。市建委副主任冀岩告诉记者，年内市建委将会同文物局等有关部门制定颁布强制性规定，要求北京市所有大型建设工程在开工前进行文物勘探，没有得到文物部门准许将不能开工。他说，这项举措将在报市批准后正式实施，“大型建设工程”的具体界定还需要会同有关部门商定。

　　5．中国的城市是伴随着城市化和工业化而发展起来的。前，由于中国社会长期处于半封建半殖民地状态，城市商品经济极不发达，城市产业也不成体系。后，由于中国长期推行计划经济，城市建设在很大程度上体现出计划分配、“大而全、小而全”的封闭式城市结构特点。而改革开放以后，中国城市化、工业化开始沿着市场经济的轨道发展，城市建设空前发展，城市改造大规模展开，并且得到了更为广泛的重视。

 　　在过去几十年中，全国各个城市根据各自的经济和社会发展状况，都不同程度地、从不同角度出发作了力所能及的改造工作，为我国城市改造积累了一定的经验。以往我国城市改造实践主要可分为两种类型，一类是城市的整体改造，一类是城市功能区改造。城市的整体改造主是根据城市的经济，社会发展状况、资源条件和区位优势等所确立的发展目标，对城市总体空间结构进行较大程度的调整，实现城市功能升级。后者主要包括三种类型：旧居住区改造、城市中心区改造和历史文化区改造。

 　　大连是辽东半岛南端的一个海滨城市。近年来，大连市非常注重城市规划与城市改造工人，以经营城市、提高城市价值的理念指导城市实际改造工作，全面促进城市发展，走出了一条独特的城市改造之路。大连是一个年轻的城市，才刚刚走过百岁的生日。大连市通过各项恰当举措，改造城市空间结构，全面改善城市形象，促进城市功能升级，城市的面貌日新月异，城市的价值不断提高，城市地位稳步上升。可以说，大连真正走出了一条经典的城市改造之路，对我国城市改造的理论与实践都有重要的意义。

　　6．2005年9月6日，在由中国房协经济合作委员会和成都住宅与房地产业协会共同举办的全国旧城改造经验交流研讨会上，来自上海、广州、苏州等几十个与会城市的专家及业内人士齐聚成都，就如何以旧城改造为契机、优化各类资源配置、保护好历史文化名城等方面进行了广泛交流和探讨，其中，“成都模式”成亮点。

　　会上，有关部门向与会代表介绍了拆迁工作的基本法律法规制度和当前应把握的重点以及应对的措施。会议认为，由于我国各个城市的产业结构不同，历史背景以及资源优势也不尽相同，因此，怎样把旧城区的保护与新城区的合理规划、建设相结合，成为各级部门的一项重要任务，也是涉及千家万户的大事。会议为各城市搭建了一个相互学习、借鉴、取长补短的交流平台。

成都是一座历史文化名城，在旧城改造中，以公平、效率与社会和谐为目标，立足自身实际，提出了“化零为整、组合成群、成片拆迁，市场运作”的实施方式，形成了“阳光拆迁”、“扶困救助”、“多轮驱动”为亮点的改造模式，创造了“总体授信、项目贷款、专户管理、封闭运行”的银行贷款模式，解决了危旧房屋改造的资金“瓶颈”问题，调动了社会力量和民间资金参与旧城改造的积极性，探索出了一条旧城改造的“成都模式”，为其他城市提供了有益的借鉴。

　　7．上海常委会审议了《上海市城市道路桥梁管理条例（修订草案）》，拟立法公用设施占道，宽度小于1.5米的人行道，禁止设置邮筒、电话亭等，路灯杆、电线杆等10种公用设施的设置，应征求市政工程管理部门的意见。

 　　公用设施占道，成为“拦路虎”，很多是历史原因造成的：城市建设规划缺少前瞻，修路盖房时没有周密的考虑；或是规划赶不上变化，道路拓宽、房屋改建，原来道边的设施，“移”到了道路上。解决这个既成的问题，可以有很多思路。

 　　《关于加强和改进社区服务工作的意见》提出，鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放。很多公用设施，也是服务设施，如车棚等，如果沿路的公司、单位把内部的设施与社区共享共建，居民方便、路面整洁，开放的单位甚至还可以赢利来维护设施，岂不多赢？

 　　人民日报曾报道，深圳的路灯杆上被印上标号，用作报警定位。一物多用，也可缓解公用设施的占道。比如，把路灯杆和电线杆合二为一，一杆两用；公用电话和停车场咪表、书报亭和彩票亭等等，经过简单的改造，都可以合体共用。

 　　说到底，公用设施不占道，或者埋入地下，或者进入社区，“站”在该“站”的地方，还得从城市规划这个源头抓起，把从事后改到事前，城市管理的成本与效率，肯定都会大有改观。

　　8．“城中村”已经成为影响城市和谐的一个“定时”。如何解决城中村问题，武汉、广州、北京、上海等地根据自身实际情况，先改制后改造，先试点后全面，协调多方谋求共赢，摸索出一些可借鉴的经验。鉴于城中村综合改造的艰难性和复杂性，武汉和广州在具体操作中没有急于求成，而是按照“三年一中变，十年一大变”的“两步走”思路，一村一策，稳步推进。针对以前城中村整治中的遗留问题，北京石景山区市政管委会主任徐维功介绍说，石景山区在新规划开发商业楼群时，将所有制土地由征用，综合平衡地价后由统一规划拆迁。作为建设用地的第一批发商，按较高的地价将开发商需要的好地卖出，将剩余收益用于解决差地的遗留问题。

　　城中村的大部分居民靠出租房屋过日子，拆迁后他们的生计出现了问题。对此很多城市也有自己的解决之道。武汉市对城中村进行改制，组建了村股份制企业，优先安排原村民就业；对暂时无法就业的村民，免费提供技能培训，并发放《再就业优惠证》。广州市也在这方面有成功的例子。广州市的上窖村除了旧村拆迁后腾出约600亩土地交由统一处置使用外，还有偿提供另外417亩土地给开发商建设房地产项目，按每亩折价60万元计，获得约2.5亿元资金。其中1.2亿元用于农民新村建设，另1.1亿元用于拆迁补偿。剩余约2000万元村里拟用在未来房地产小区内购置一定数量的商铺，作为村集体新增物业，以壮大村级经济，弥补村民房屋出租收益的损失。

城中村已成为城市化进程中的后遗症，成为和谐社会的发展之痛。在刚刚结束的“”上，很多代表和委员都对城中村问题提出了自己的看法：尽快解决“城中村”问题，让“村民”融入到城市文明，让他们享受到城市发展的成果，是建设和谐社会背景下城市发展必须面对的一个新课题。

　　9．1961年，美国人简·雅各布的《美国大城市生与死》一书为我们展示了一个全新的视角。作者认为：城市是人类聚居的产物，城市居民的兴趣、能力、需求、财富及口味千差万别，因此，无论从社会角度还是经济角度来看，城市都需要存在种类各异且能相互支持功能的多样性。为保持城市的多样性，必须尽可能地保留传统，减少区块分割，增加居民的接触机会。基于对城市多样性的追求，雅各布尖锐地批判了大规模城市改造，认为此举缺少弹性和选择性，排斥形式多样的中小商业，是对城市多样性的严重破坏。她说：“大规模改造只能使设计师血液澎湃，使和地产商血液澎湃，而广大市民总是成为牺牲品。”作者最后指出：必须改变对翻天覆地剧烈变化的追求，形成一种连续的、逐渐的、复杂的和精致的变化。

　　从城市改造到城市更新，虽然都不回避城市发展的事实，但两者对如何实现城市的发展却有着迥然不同的态度。前者强调破旧立新的大规模改造而轻视由此带来的社会震动；后者则注重维护城市社会的多元性，以和谐为基础求发展。概而言之，城市更新，意味着不再提倡宏大的设计；不再依赖巨额的资金投入；不再以浩大的声势铲平旧城。城市更新是在尽可能保持城市传统风貌与风格，尽可能维持城市居民生活习惯的基础之上，通过小规模的、细致的、持续的除旧布新，实现城市内涵上点滴累进式的更新。显而易见，城市更新追求的是传统与现代的融合；追求的是各城市微观主体之间的良性互动；追求的是在保持城市多样性的前提下，实现城市发展过程中的和谐。

　　10．面临城中改造的农转非居民有三个“担心”：一担心失地后就业无门；二担心失地后生活没有保障；三担心失地后子女上学困难。建立相应的社会保障体系、保护农转非居民的根本利益成了社区和经济合作社工作的重点。

　　杭州市建委村镇建设处、杭州市城中村改造办公室主任陆革告诉记者，在对征地农民的社会保障方面，杭州市陆续出台了《杭州市关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》、《杭州市关于市区征用土地农转非人员参加低标准缴费低标准享受基本养老保险的补充意见》，凡经批准征用土地的处于劳动年龄的农转非人员，将得到一次性缴纳的“双低”基本养老保险缴费总额的30%补贴。

 　　对于超过劳动年龄的，股份经济合作社也给予相应的经济补贴，如常青股份经济合作社根据劳动年龄的不同，给予每人每月700元左右的最低生活保障费。

　　虽然这几年经济合作社从自身的经济利益出发已经开始不安排原有村民的就业问题，但各社区还是积极地举办一些免费就业培训班。

 　　至于孩子的上学问题，相关人员享有市区居民同等待遇，在尽可能的范围内，享受优良的师资条件。

 　　陆革补充到，城中村改造其实很难有一个明确的时间表，因为它涉及方方面面的问题。加之各区、各村地理位置、生活水平、经济实力、人员构成等情况各不相同，改造需要“摸着石头过河”，其完成时限既不能也无法硬性规定。

 　　11．在160多年以前，德国的农业经济学家冯·杜能在其名著《孤立国》中就已经指出，城市郊区的农业经济活动，农业的布局会呈圈层式分布，将会以城市为中心，围绕城市呈向心环状分布。从中心向外，分别为自由农作区、林业区、轮作农业区、谷草农作区、三圃农作区和畜牧业区。这种圈层空间结构模式，被誉为“杜能环”。

　　1925年美国芝加哥大学社会学教授E.W.伯吉斯对城市用地功能区的布局研究后指出，城市五大功能区是按同心圆法则，自城市中心向外缘有序配置的，并认为这是城市土地利用结构理想模式。这种模式的空间结构是，从中心向外，分别是中心商业区、过渡性地区、工人阶级住宅区、中产阶层住宅区、高级或通勤人士住宅区，呈现出有序的圈层状态。

　　20世纪50年代以后，狄更生和木内信藏对欧洲和日本的城市分别研究，提出了近似的城市地域分异三地带学说，认为大城市圈层是由中心地域、城市的周边地域和市郊外缘的广阔腹地三大部分组成，它们从市中心向外有序排列。1979年木内信藏在《都市地理学》书中对三个城市地带作了进一步说明，中心地域是城市活动的核心；周边地域是与市中心有着上班、电话、购物等密切联系的日常生活圈；市郊外缘是城市中心和周边地缘向外延伸的广大地区或远郊区。

　　12．城市是一个不断变动着的区域实体。从外表形态来说，它是指有相当非农业人口规模的社会经济活动的实际范围。城市空间大体上可分为两大部分：一部分是建成区；另一部分是正在城市化的、与市区有频繁联系的郊区。城市与周围地区有密切的联系，由建成区至外围，由城市的核心至郊外，各种生活方式、经济活动、用地方式都是有规律变化的，如土地利用性质、建筑密度、建筑式样、人口密度、土地等级、地租价格、职业构成、产业结构、道路密度、社会文化生活方式、公共服务设施等等，都从中心向外围呈现出有规则的变化。

　　城市与区域是相互依存、互补互利的一个有机整体。在这个有机的整体中城市起着经济中心的作用，对区域有吸引功能和辐射功能，但城市对区域各个地方的吸引和辐射的强度是不相等的，如不考虑自然因素的障碍，其最主要的制约因素是离城的距离。城市对区域的作用受空间相互作用的“距离衰减律”法则的制约，这样就必然导致区域形成以建成区为核心的集聚和扩散的圈层状的空间分布结构。

　　城市与外围区呈圈层状的空间结构和沿点-轴线在空间不平衡发展具有一定的统一性，并非完全对立。因为城市的扩大，不是建成区扩展前沿的简单延伸，而是呈线状或点状逐步向外扩大，形成不连续的土地利用方式。在城市边缘区，城市居住用地、公共绿地、商业用地、工业用地与农业用地犬牙交错，城市社会经济文化与乡村社会经济文化互相过渡和交叉。边缘区域向建成区的转化实际就是乡村向城市的转向。这种转化过程在空间上反映出一定的层次性，但并非是几何图形上的同心圆式。所以城市边缘区域圈层划分的依据应该是城市及其腹地生产力水平、经济结构、社会生活方式、人口就业构成、与核心建成区的距离、农业活动与非农业活动的地域差异的大小等。

　　13．周信良住在上海泰康路田子坊二井巷16号。泰康路是上海一条长420米的老街,有80余年的历史。二井巷是上海典型的石库门集居地。在它的南面,有6家上海很典型的弄堂小厂。城市发展以后,这些小厂纷纷迁出。留下废弃的厂房和仓库。7年前,著名画家陈逸飞、陈逸鸣、尔冬强等，先后租下这里的厂房和仓库，在保持原貌的前提下，将其改造为工作室、艺术中心、画室等等。经过数年的发展，这里已集聚了132家文化产业公司。现在，田子坊，这3个字，已名扬海内外，成为上海著名的创意文化产业园地。

　　紧邻厂房的二井坊，自然成为田子坊发展的首选地。周信良将原来居住的20平方米房子，以每月3500元的价格租给一位服装设计师。这位设计师在这里开了一家设计公司，所设计的“一慧”牌服装，已拿到戛纳电影节展出。而周信良从3500元租金中，拿出1000元，另租了一间房自用。设计师还以每月1500元的薪水，聘周信良在公司里做些杂活。用老百姓的话说，周信良现在是笑也笑不动了。老周说：“养老不成问题了，没什么想法了。”

 　　上海一些专家学者认为，田子坊的经验，给我们带来新的思考：城市改造不见得只有房地产开发一条道。发展创意产业，是一条在城市改造中，矛盾少，实效大的新路。上海泰康路艺术管理委员会吴梅森向记者总结了6条好处：收税，田子坊一年的税收是400多万元；市民就业，田子坊现有就业人员780人；文化提升，田子坊现有132家产业，基本上是一家一品，都是独创性的；居民生活改善，即便留守在原地的居民，被艺术包围着，生活质量高；老房得到保护，石库门是上海建筑的代表；改造成本大大降低，现在不花一分钱，一个新兴的产业园区就出现了。

　　14．2004年9月，昆明城区主干道的时速只有10公里，离交通瘫痪标志8公里仅一步之遥，昆明、市下决心缓解交通拥堵。当年初，机动车的数量只有52万辆，到2004年11月，就增长到57万辆，持有驾驶证的人达77万。

　　2004年9月-12月，昆明整治交通第一阶段行动开始，严处交通违法行为，从局部、易着手的方面入手。到年底，城区主干道时速已经提高到14公里。而截至当年12月25日，机动车已经达到59.57万辆，机动车驾驶员达80万人。

　　2005年1月8日，昆明整治交通第二阶段行动启幕，整治范围从局部到全局，在国防路、胜利堂、富春街、滨江西路、桃源街等周边道路改成单行；对青年路实行禁左等等，以上措施都有效地利用起支、次道路，使79%的支、次道路的分担率超过了以前的39%。主干道交通得到较大提高，时速在GMS会议之前提高到21.2公里。

　　2006年5月，由于昆明机动车辆大增，道路增长有限，在主城区开车越显缓慢，时速已经降到15.2公里。

　　三、申论要求

　　1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)

　　2．用不超过300字的篇幅提出解决给定资料所反映问题的方案。要求：方案有条理性，针对性和可行性。(30分)

　　3．根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇不超过1500字的文章。要求：具体可行，条理清楚，语言流畅。(50分)

参

　　1．（1）城市规划不够合理，很多城市的规划缺乏长远眼光，没有适用性，盲目建设造成资源的巨大浪费。

　　（2）不从实际出发，不能做到“因城制宜”，结果造成城市固有的特色的丢失。

　　（3）在城市改造的发展当中，缺乏有效监督和有效追究责任制。

　　（4）城市的改造不当，造成楼房等价格上涨，超越资源环境、经济承受能力和群众的实际需要。

　　2．（1）增强规划城市建设的宣传力度。发动人民群众献言献策，让普通群众都参与到城市规划建设做城市的主人。

　　（2）开发项目拆迁工作应由开发商和拆迁户协商解决，部门应作为监督者实施监督行为。针对具体开发项目增设监督机制。

　　（3）开发项目应广泛听取被拆迁户的意见，做好听证工作。充分做到取之于民，用之为民。

　　（4）由物价部门加强价格监管，规范定价行为，增强价格的透明度。

　　（5）从城市的自身角度出发，因地制宜，在保护本城市的固有特色同时，多思维的发展创意产业，从而提供更多的就业岗位。

　　3．城市改造与发展

城市改造与发展是一项综合性的系统工程，涉及到改革、发展和稳定等社会的方方面面，需要在和的统一领导下，坚持以人为本的城市化理念，遵循社会发展规律，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，需要上级和的有力支持，各方面密切配合，统一部署，分期实施，进行统筹。从目前的情况着眼，急需采取以下对策和措施：

　　一、成立城市化建设领导机构和工作机构，切实有效地加强对城市化建设的领导和组织实施工作，及时协调和统筹解决好城市化进程中遇到的困难和问题，为加快城市化进程，要确保中心城市建设方案落到实处，提供强有力的领导和组织保障。

　　二、充分发挥城市规划的龙头作用。规划是统筹城乡与区域发展的公共，也是城市建设发展的最重要手段。要强化规划服务发展的意识，着眼长远，做好城市规划修编工作，优化城市功能和布局，促进项目带动和县域经济发展战略的实施。重点从规划布局上引导产业集群发展壮大形成。

　　三、进一步加强城市规划监督管理。继续落实《关于加强城乡规划监督管理的通知》，强化城乡规划实施的监督。一方面，要从抓规划实施入手，严格实施城镇体系规划、总体规划、近期建设规划、详细规划及各类专项规划，新建项目必须符合近期建设规划，各类建设项目必须严格执行规划审批的“一书两证”制度；另一方面，拓展城市建设投资渠道，坚持市场化改革方向，充分发挥财政资金导向作用，建立以投入为导向，依靠社会资金建设的多元化投融资机制，形成城市建设投资主体多元化格局。

　　四、要加快中心城市的基础设施建设步伐。城市基础设施是城市建设的重要组成部分，是城市发展的前提条件。中心城市要以项目带动为抓手，以基础设施建设为依托，充分发挥港口、高速公路、铁路、机场等交通枢纽作用，畅通城市内外交通，不断完善城市功能。要以创造良好人居环境为目的，改善城市居住条件，重视城市生态环境和历史文化名城保护，挖掘城市文化内涵，凸显城市特色，提高城市品位。

　　五、采取不同方法和措施改造“城中村”，美化“城边村”，撤并“偏小村”，建设新型的居民住宅小区。（一）是要从统筹城乡经济协调发展的战略高度来认识“城中村”、“城边村”这一城市化进程中出现的新课题，将其列入旧城改造规划，大力推进农民公寓建设，使其成为新型的居民住宅小区，并采取补助，市场运作，农民自筹等多渠道筹集建设资金，促进其经济社会持续、健康、协调发展。（二）是切实理顺“城中村”、“城边村”的管理，将现有“城中村”和“城边村”改为居民委员会，变村民为居民，实行城市居民管理。（三）是对原村级集体资产实行股份合作制改造，将股份量化到村民，凭股参与集体资产经营分配，变村民为股民，让农民持股做市民。（四）是规范征地补偿费的使用，补偿费用于社保和就业安置，用于发展二、三产业的启动资金，从根本上解决农民的生活出路，对符合低保条件的村民像居民一样纳入低保范围，实行应保尽保，以保证最低生活标准。

　　旧城改造是加速城市经济社会发展的助推器。可见，营造优美整齐、高度文明、可持续发展的城市大发展的良好环境，是现代化城市空间的拓展，功能的完善的重要条件，势必会极大提高城市的品位，从而实现城市的整体升值。下载本文