作者：尚泽峰

来源：《神州》2012年第11期

        摘要:县域的经济发展状况是国民经济上升的重要前提，它的发展好与不好，对人民的生活水平的提高起着很大的制约作用。本文对浑源省县存在的各种制约经济发展的问题做了初步分析，并提出相应的可操作对策，并争取在的大力扶持下，壮大发展县域经济。

        关键词:县域经济；产业结构；特色经济；浑源县

        一、县域经济的特征和内涵

        县域经济即把“行政县作为地理空间、市场为导向、县级为的主要主题，把广大农村作为发展的腹地，县城和专业化城镇为县域经济发展的中心和增长极。”这是具有地域性、不平衡性及独特特征的区域经济体系。由于县域经济的地理区位、历史人文特点、资源状况等都有所不同，因此，其发展与否，不仅关系到区域经济、微观经济的发展，而且对宏观经济也起着基础支撑性的作用。所以，它关系到城市和农村经济的有机结合，而且还是国民经济发展、社会稳定的先决条件。

        县域经济的基本特征：（1）它属于区域经济的范畴，是一种行政区划型区域经济；（2）县域经济有它自身的性和能动性，它有自己的县级财政；（3）县域经济由于地理位置的差异都存在这独特的地域特色；（4）以市场为导向，具有开放性的特点；（5）县域经济具有宜农则农、宜工则工等特点，注重发挥当地的优势，是国民经济发展的基本单元；（6）“农业”、“农村”是县域经济发展的主体，“工业化”、“城镇化”、“现代化”是方向[1]。

        二、山西省浑源县经济发展的现状及优劣势分析

        浑源县是大同市的人口大县，2010年的第六次全国人口普查中显示全县人口高达35万，居于全市各县之首。全县仍有5.5万名贫困人员需要扶持，其中绝对贫困人口高达2.25万人，近几年来，县里可用的扶贫资金每年只能帮扶3000人左右，若按照每年扶持人数递增5%进行计算，全县5.5万人，至少还需要15年。尤其受地质条件的影响，使浑源县煤田形成不连续的块状，煤田形成不连续的块状，（俗称“窝煤”），严重制约了全县煤矿安全许可证的换证工作，等等这些不利因素严重制约了县域经济的发展。

        目前，在上级领导的正确指导下，浑源县委、县立足当地地貌特征，突出地方特色经济的发展战略，有效推动了高效特色的县域经济的快速发展，加快特色产业的建设。形成了西坊城、裴村、东坊城、永安镇、沙圪坨五乡镇集中连片的万亩蔬菜基地，建起蔬菜大棚1600栋，发展万寿菊1万亩，计划新建蔬菜大棚2000栋。在南部山区，依托“中国黄芪之乡”和“全国道地药材基地县”品牌优势，发展黄芪28万亩，建设30多个高标准的绵羊、绒山羊、肉牛、奶牛养殖园区和50个羊、猪、鸡专业村，由畜牧业带来的收入占到农民人均收入的30%以上。在北部山坡区，大力栽植仁用杏经济林，形成了以吴城、南榆林、下韩、蔡村等乡镇集中连片的10万亩仁用杏经济林。形成实现了全县经济又好又快的发展。

        （一）浑源县县域经济发展的优势浅析

        浑源是资源大县，现存的旅游资源相当丰富，其中国家级的文物保护单位有4处，省级的文保单位有6处，如北岳恒山以及悬空寺等均驰名中外；浑源已探明的矿产资源目前有29种，像花岗岩、煤、膨润土等储量都相当丰富，尤其是黑色花岗岩质地堪称世界一流；除此之外中草药更是遍布恒山山脉，98种之多，《中华药典》记载的北芪含量颇高。

        （二）浑源县县域经济发展的劣势分析

        就目前来看，浑源的管理还不够完善，基础设施的投入建设力度还不足等问题，也都在或多或少的抑制着浑源县的经济发展。

        （1）管理方面：县域经济的管理还存在这一些落后的思想观念，这会对市场体系的统一形成造成影响。部分干部的传统工作作风、陈旧的思想观念跟不上新形势的发展，也会极大影响办事效率。

        （2）长期以来，国家对县域的经济投入力度都不足，一些应有的交通、能源设施落后，严重延缓了城镇化的发展进程。与山西省一些经济状况发展较好的县域相比，还存在部分落后现象，依2009年金融危机之后山西省县域经济排行榜前浑源一位的屯留县为例：可参照表-1。经初步核算，2009年浑源县全年区域生产总值达到22.0亿元，屯留县为58.2亿元，高出浑源县36.2亿元。除此之外，地方财政总收入、城镇固定资产投资等各项财政指标都超出了浑源县。要想切实实现县域经济的快速发展，赶超其他县市，必须强化本县的经济发展战略。

        三、浑源县县域经济发展战略对策

        （一）突出白酒、花岗岩、煤炭、二轻、建材等地方工业特色

        改革传统，强化内部的管理，使浑源的花岗岩开采率得以提高，产业链接逐步延长。浑源作为一大产煤县，因受地质条件的影响，煤田形成不连续的块状，因此严重制约了浑源的煤矿安全许可证的换证工作，目前浑源全县44座煤矿仅有9座煤矿领取了安全生产许可证，给县财政税收造成了不小的损失。为此，及相关职能部门可采取区别对待，分类管理的原则，给予资金扶持和相关优惠，促进浑源煤炭产业健康良性发展，使其为县城经济做出新的贡献。

        （二）围绕农业产业化和旅游产业化两大体系，着力发展替代产业；

        旅游业一直是浑源县经济发展的支柱产业之一，目前全县旅游业的投资匮乏，精品太少仍然是制约浑源旅游业的一大因素，鉴于浑源财力十分有限，建议市在加快浑源旅游资源整合和产业开发以及“精品”建设上给予资金扶持和支持，在旅游宣传促销上，在条件成熟的基础上，将云冈·恒山旅游节主办地设在浑源，进一步扩大恒山风景区的知名度（。）

        （三）扶持非公有制经济，发展特色民营企业。

        民营企业向来是县域经济发展的活力标志，改革开发以来，国家一直强调一部分人先富起来，20世纪后，许多经济学家也提倡这种“非均衡发展战略”，鼓励有优势、有特色的产业先发展，从而带动周边区域的经济发展。发展县域的特色企业经济是现阶段县域经济发展的必然趋势。

        除此之外，县域经济的发展，必须坚持可持续发展的基本原则，保证县域的经济发展与当地人口、资源、环境等协调性发展：

        （1）控制人口增长速度，改善性别差异的比例，实现人口与经济发展的相互协调。

        （2）坚持经济发展与社会稳定相协调，从维护群众的根本利益出发，妥善处理群众各方面的利益关系。

        （3）坚持县域经济工作的连续性，各级部门做好相应制度的规划，各方面工作保持连续性，加强经济建设、社会发展等各项工作的基础性、稳定性、持续性。

        十七大以来，县域经济的发展与农产品深加工以及劳动力有序转移等紧密结合，致力于全面建设小康社会。目前，建立一套与当地经济发展相适宜的经济发展策略，已成为推动县域经济发展的先决条件，实施县域经济科学可持续发展战略已成为县域经济发展的必经之路。

        参考文献：

        [1]赵芳:《我国县域经济发展及对策研究》[J].工业技术经济,2008,27(9).

        [2]浑源县.工作报告，2011年.

        [3]浑源代表团审议工作报告和《“十一五”规划纲要草案》.

        [4]找准着力点实现大发展——浑源县靠项目建设推动县域经济发展纪实.

        [5]浑源县“一村一品、一县一业”发展情况.

        [6]长治市屯留县2010年工作报告，2010年.

        作者简介：尚泽峰，山西师范大学城环学院2009级研究生，指导老师：张杏梅（山西师范大学城环学院副教授）下载本文