2008-06-14 13:31

第一节 中国电子政务的提出

一、电子政务在中国出现的背景

        信息高速公路的5个应用：电子政务，电子商务，远程教育、远程医疗，电子娱乐

        部门办公自动化、网络化、电子化是大势所趋，创建跨时空的办公模式、一个无纸化的业务流程，一个虚拟的办公环境，成为一种世界潮流。

         电子政务基于网络基础之上，通过网络能提高服务和监管水平，提高行政效率，促进信息和决策透明化，进而提升的竞争力。

         实现电子政务，既是我国各地区经济和社会发展的迫切要求，也是一项转变工作方式，提高工作效率，促进勤政廉政建设的一项十分紧迫的任务

二、电子政务的提出

        电子政务发展的主线：机关内部的办公自动化-管理部门的电子化工程-全面的上网工程-电子政务。

        1，办公自动化 20世纪80年代，文件处理，档案处理

         2，上网： 99年初

        3，电子政务： 99年以后，2001年10月：中国电子政务应用示范工程，重点建设覆盖：

纵向政务业务管理和横向行政管理的全面的电子政务应用示范系统       

第二节 中国电子政务的发展阶段

一、办公自动化：办公信息处理的自动化，主要是指利用现代化的办公设备，计算机技术，通信技术和互联网技术等来协助处理信息，从而大幅度提高办公效率和办公质量。

        硬件：信息的输入输出，处理，复制，传输，存储和其他辅助设备。

         软件：基础软件和应用软件

      三个层次：事务型，管理型和分析决策型

        基本功能：沟通、交换和共享等

     趋势：沟通、协调和控制

       三个阶段：使用现代办公设备；使用电脑和打印机；办公过程中使用网络

        最终目标：建成以“三网一库”为基本结构的全国系统办公自动化网络，实现机关办公业务的电子化、自动化和网络化，共享办公业务信息资源，使行政管理，应紧指挥和快速反应的能力进一步提高，高效率、高质量地为和各地区、各部门的宏观管理、科学决策服务。

       与电子政务关系：电子政务是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面对全社会的办公自动化，任何电子政务都需要从办公自动化这个基础开始。

       信息化三个阶段：

       信息数字化：以桌面字处理工具为典型的个人办公工具软件

       信息网络化：基于数据库技术，以客户/服务器体系结构应用为特征

        信息社会化：基于INTERNET/INTRANET技术标准的平台应用阶段

二、金子工程：中国为推进国民经济信息化而提出的一系列计算机联网、应用工程。

          首批12项：金桥、关、卡、税、农、企、信、卫

           3金工程：金桥、金关、金卡

三，上网：

        定义：上网是各级各地部门利用INTERNET/INTRANET等计算机通信技术，在因特网上建立正式站点，推动我国办公自己化与网上便民服务，在网络上实现在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能。

       第1步：实施上网工程，在公众信息网上建立各级部门正式站点，提供信息资源共享和应用项目；

      第2步：站点和的办公自动化联通，与各部门的职能紧密强合，站点演变为便民服务的窗口，实现人们足不出户即完成部门办事的程序，构建电子；

     第3步：利用职能启动行业用户上网工程如企业上网工程，如企业、家庭上网，实现各行各业，千家万户接入网络，通过网络实现信息共享又实现多种社会功能，形成网络社会。

第三节 中国电子政务的现状与问题

一、中国电子政务发展的现状

广州：资源丰富、技术平台规范，电子政务与电子商务有机结合，代表南派，以核心技术为特色

山东：北派，应用型电子政务，贴近市场、考虑企业，电子政务、数字和绿色通道

上海：海派，打破各职能部门对信息资源的垄断和封闭，以工商、、税务、海关、民政、社会保障等窗口部门为突破口，明确界定应公开的，要进一步强化信息的更新机制，提高信息的时效性

中国电子政务研究报告，电子政务水平的指标体系：机关的基本信息、网站的信息内容和用户服务项目，网上政务的主要功能以及电子的应用的4个方面其计30个评价指标。

欠缺：政务网站信息量少、实用性差、缺乏交互性、更新不及时、

           在提高工作效率、转变职能方面没有体现，应发挥互联网的互动性特点

二、中国电子政务发展中存在的问题：

一）存在的问题

1，沙滩上的电子政务：简单地把网站建设等同于电子政务，忽视电子化内部办公和协同办公的建设

2，单兵突进的电子政务：在战略规划设计阶段，本单位与其他机构电子政务系统间的兼容性和可扩展性必须引起高度重视，并采取措施和技术手段加以保证，以便不同机构间的服务无缝联接。

3，孤岛型电子政务：没有统一战略规划，不周的数据库格式，不同的操作系统，不同的应用软件和用户界面。的，异构的，封闭的系统使系统审批权信息共享和业务处理无法进行。不贴近用户需求，完全按照过去的行政划分和工作流程。   

目标：完全以用户需求为中心，打破机关行政划分，重新组织工作流程，为用户提供个性化的、一站式的服务。

二）原因分析

根本原因：缺乏科学的战略规划作为行为指南

战略规划典型问题：

1，没有战略规划

2，不完整的战略规划。完整：电子化内部办公，协同办公和对外服务

3，纯技术的战略规划：电子政务中政务是纲，电子是目，战略规划必须包含围绕用户需求，改造服务模式和工作流程，实现扁平化服务等非技术内容。

4、贪大求全、不顾实际的战略规划。

第四节 中国电子政务的机制

一、中国电子政务建设的基本原则

        原则：以需求为导向，以应用促发展、坚持统一规划、统一管理、统一标准、要分步实施，协同发展，注意资源共享和安全保密。

       国家信息化需遵循的方针：

1，坚持面向市场，按照国民经济和社会发展的客观需要推进信息化

2，的信息化建设要从抓起，进一步加快和完善金关、金税、金卡、金盾等工程的建设

3，信息化建设要与产业结构调整相结合，以信息化还动工业化和现代化

4，要杜绝各种网络和系统的重复建设，防止一哄而起

5，集中力量抓住关系和对产业发展有重大影响的核心技术，加大研究开发力度，推进产业发展。

二、我国实施电子政务建设的根本目标：

       根本目标：由传统的管理职能向现代的管理服务职能转变。通过加快建设和应用工作的步伐，用3-5年的时间，不断完善各地区、各部门的办公业务网和以为枢纽的全国办公业务资源网，逐步建立面向社会的公众信息网，和门类齐全、内容丰富、更新及时的办公业务信息资源数据库，最终建成以“三网一库”为基本结色的全国系统办公自动化网络，实现机关办公业务的电子化、自动化和网络化，共享办公业务信息资源，使行政管理、应急指挥和快速反应的能务进一步提高，高效率和高质量地为和各地区，各部门宏观管理，科学决策服务。

        四个重点：

       一、根据机构改革的需要和行使公共职能的要求，进一步设计中国电子政务的整体结构；

       二、加快推进已确定的建设项目，边建设边发挥效益，要在整合平台，建设门户网站等方面取实质性的进展，其他项目要稳步推进；

       三、根据电子政务的发展，加快建立健全管理、安全保障机制和一系列规范的管理办法；

       四、使电子政务的发展与振兴中国信息产业密切结合，促进产业创新能力的增强，提高产业竞争力。

      为此，中国决定建设人口、法人机构、空间地理和宏观经济4个数据库，加快建设办公资源、宏观经济，金税，金关，金融监管等12个业务系统，并相应构建标准化体系和安全保障体系。地方的电子政务建设步伐要与的要求同步。

我国电子的应用：

           1，机关内部办公系统

            2，公文、信息无纸化传输系统

           3，办公决策与指挥调度系统：以“三网一库”，共建应急指挥中心系统，城市经济与发展动态管理系统，防灾信息服务系统、专家辅助决策系统。

            4，多媒体应用系统

            5，电子商务系统

           6，门户网站系统：机构目录、公众投诉受理、电子公告

            7，公众电子政务服务系统：电子税务，电子报关，社会保险电子政务系统，企业注册登记审批、工商管理、劳动就业管理，国际贸易信息，环境指标等各种公众政务服务系统的整合，为公众提供“一网式”电子政务服务。   

第五节 中国电子政务建设的宏观效益与应用市场分析

          地方电子政务建设的原则：

1，改革原则

2，可持续原则

3，适度安全原则

4，有效领导原则

5，开放性原则

        如何推进：

1，首先要考虑当地的网络基础设施情况

2，从应用角度看，建议综合考虑可操作性，示范性和重要性，从而确立需要优先发展的应用项目

3，要根据实际需要进行政务信息资源库建设。

四、中国电子政务的主管部门

        国家信息化联席会议—》信息化工作领导小组—》信息产业部—》国家信息化领导小组

       4个工作机构：

        1，计算机网络与信息安全办公室

         2，国家信息化推进工作办公室

         3，计算机2000年问题应急工作办公室

        4，国家信息化专家咨询组。