一、开篇

　　开篇写一到两段，字数在100～200字之间。

　　1、开篇所需的三层意思

　　(1)通过阅读材料，指出材料所反映的问题和问题的危害性;

　　(2)可以简要分析原因，点到为止，不作具体展开;

　　(3)必须提出观点，强调解决问题的必要性和重要性。

　　2、固定模版举例

　　(1)用于教育事业、医疗事业、经济适用房问题等关系到人民生活的问题

　　改革开放以来，我国 实现了历史性跨越式发展。(教育事业、医疗事业等) 得到切实巩固和提高， 深刻变化; 发展步伐加快; 又快又好发展。目前我国已 ，成为 。

　　但是我们也要清醒地认识到， 的发展仍不能满足广大人民群众对于 的强烈需求，还不能适应构建社会主义和谐社会的迫切需要。 发展不平衡的问题突出，实施 尚未取得根本性突破， 改革需要深化， 需要提高， 尚未得到很好解决。我国经济社会发展进入新阶段， 面临着新的机遇和挑战。按照党、的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义 服务，为扩大 。

　　(2)用于环境问题、科技问题、可持续发展问题、能源问题等

　　根据 表明，要想 ，就必须 。党和国家历来高度 ，新中国成立 _，同时，我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。从我国发展的战略全局看，走 道路，调整 结构，转变 方式，缓解 瓶颈制约，加快 升级，促进 ，维护 利益。我国经济社会发展进入新阶段， 面临着新的机遇和挑战。按照党、的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义 服务，为扩大 。

　　贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，维护，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，需要大力 。

　　二、主体

　　1、主体的写作原则

　　(1)每段必须有主旨句，且必须放在每段的第一句，主旨句需要用动宾结构;

　　(2)所有的主旨句内容必须来源于材料;

　　(3)主旨句后必须有200～300字的详细的、行之有效的解决方案;

　　(4)主体部分写四段，不要平均分配，要突出前两到三段。

　　2、主体部分的对策

　　主体部分的对策是申论文章的核心，是公文写作区别于其他问题写作的关键点。符合国家的战略、行至有效的、且符合材料中心的对策能使申论得到一个很高的分数;相反，得分很低的一些文章，其对策或者违背国家的战略，或者没有任何的实际可行型，或者干脆抛开具体措施，只议论对策的好坏。

　　国考申论利用“万能”解决实际问题

　　我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。

　　一、“万能”详解

　　1. 领导重视、提高认识：

　　实行一把手负责制;

　　建立和完善引咎辞职制度;

　　建立健全领导问责制度;

　　把……纳入议事日程;

　　加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉;

　　增强……的意识;

　　倡导……的理念;

　　各级领导干部要高度重视;

　　树立正确的政绩观;

　　密切关注……问题。

　　2. 加强宣传，营造氛围：

　　电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……;

　　提高广大人民群众对……的认识;

　　在全社会营造关于……良好的文化氛围。

　　3. 教育培训、提高素质：

　　通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质;

　　通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质;

　　通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质。

　　4. 健全法规、完善制度：

　　建立健全各项制度(法律)，做到有法可依;

　　激励制度、利益相关制度、分工制度规则制度、惩罚制度、决策制度：包括社情反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

　　5. 组织协调、形成机制：

　　形成深入了解民情、充分反映、广泛集中民智;

　　切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制、组织机制、协调机制：包括派工作组、成立专门机构、增加人员等等;

　　建立完善各种监督机制、形成信息的反馈机制。

　　6. 增加投入、依靠技术：

　　在……方面，大力增加财政投入;

　　增加对……的财政和贷款支持;

　　依靠……技术;

　　解决……问题;

　　7. 加强监管、全面落实：

　　加强社会监督(群众监督);

　　设立举报热线(举报信箱)、媒体监督(监督)、领导(上级)监管;

　　建立完善系统严格的评价、考核的指标体系;

　　加大整顿力度，违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人;

　　发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息;

　　有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)。

　　十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”

　　8. 总结反思、借鉴经验

　　总结……的经验教训;

　　借鉴国内外的各种先进经验。

　　二、关于“万能”需要强调的一个问题

　　俗话说，“有的放矢”、“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”，我们在强调矛盾的普遍性，重视“万能”的同时，必须重视矛盾的特殊性，注意运用发散性思维，具体问题具体分析，针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。所以从这个意义上说，“万能”是相对的，而不是绝对的，要注意组合应用。实际上，所谓的“万能”应该这样来理解：“万能”其实不是万能的，但没有“万能”是万万不能的。

　　因此，在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能”，但千万不能照搬照抄，使“万能”变成了一种教条，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提出对策，“万能”中提到的内容，能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。

　　申论万能模板之结尾句

　　1展望型

　　“乐民之乐者，民亦乐其乐;忧民之忧者，民亦忧其忧。”我们相信，随着服务型建设的不断推进，党和为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。

　　2意义和提出要求型

　　节能减排和环境保护，功在当代，利在千秋。在加快转变经济发展方式、走好中国特色新型工业化道路的历史进程中，我们一定要增强全社会节能环保意识，把节能减排和环境保护变成全社会的自觉行动。

　　3事情危急、进度缓慢型

　　“事危则志远，情迫则思深”。历史航船总是在一次次破冰中前行。我们既不能有畏难情绪，也不能急于求成，而要全面落实科学发展观，把医疗卫生改革置于构建社会主义和谐社会的大局之中，以更大的决心、更大的勇气、更大的毅力推进改革。

　　4文学展望型

　　既然监督如此重要、如此实用，那么，就让我们的各项监督真正成为反映社情的“晴雨表”、监控公共权力运作的“电子眼”、扞卫公共利益的“守望者”、预警官场的“警报器”吧

　　5总结型

　　总之，各地要充分认识做好煤矿安全生产的极端重要性，深入贯彻落实科学发展观，坚持实施安全发展战略，坚持标本兼治、重在治本，完善、健全制度，强化管理、落实责任，务必实现煤矿安全事故和死亡人数大幅度降低。

　　节能减排，是一件十分严肃的工作，不论遇到什么样的困难都不能改变，必须不折不扣地去执行，下大力气，下真功夫，确保实现。

　　6民生通用型

　　群众利益无小事。……对群众来说是天大的事。重视不重视这项工作，是对人民群众有没有感情的问题，是干不干实事的问题。我们党以全心全意为人民服务为宗旨，千方百计……，是党和的重要职责。

　　7意义/提出要求、口号型

　　集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，事关全局、影响深远。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，思想，坚定信心，开拓进取，扎实推进……，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。下载本文