新农村建设的调研报告

曲阜农工办

办公室安排部署全市重点课题调研后，农工办高度重视，立即召开专题会议，组成了专题调研组，围绕农村改革、现代农业、农业龙头企业发展和新型农村社区建设等问题，组织专门人员深入一线进行调研，并根据调研情况进行归纳、汇总，形成调研报告如下：

一、基本情况

近年来，、市始终把深化农村改革，统筹城乡一体化发展，加快新农村建设工作摆上重要议事日程，牢牢把握“提质优结构、增收惠民生、改革活机制、攻坚促社区、强基增后劲”工作基调，按照“集约集聚、延伸覆盖”新农村建设总要求，坚持规划引领，实施分类指导，解难点，突重点，出亮点，多层次、全方位推进农业产业化、产业标准化、农村城镇化、城乡一体化、乡村社区化、社会事业化进程，城乡面貌发生了根本性变化，发展融合趋势进一步彰显，为经济社会又好又快发展奠定了基础。2009年实现农业总产值36.9亿元，农民人均纯收入6610元。被济宁市评为新农村建设先进市，9个社区服务中心通过济宁市验收。6月26日第二巡视组视察德化社区、如意小区等建设现场，给予高度评价。包村帮扶工作在济宁市12个县市区排名第二。

一是坚持引导，统筹城乡发展框架全面拉开。将深化农村改革，统筹城乡发展列为我市的重点工程。成立由主要领导任组长、分管领导为副组长、有关部门主要负责人为成员的新农村建设工作领导小组，请省规划设计院编制了曲阜市新农村建设城乡一体化规划，出台了《关于推进农村改革发展的意见》、《关于统筹城乡发展扎实推进新农村建设十大工程的意见》等一系列文件，并将统筹城乡发展、社区建设和“新农村建设十大工程”工作纳入到了对乡镇、街道新农村考核体系，定期督导检查，年底检查验收，统筹城乡发展工作已全面展开。二是坚持项目兴农，农业重点项目顺利实施。2009年，各级财政投入支农专项资金1.7亿元，落实惠农“四项补贴”7041万元，兑现农业产业化奖励资金700多万元。总投资7026万元的新增千亿元粮食生产能力项目、6600万元的省高标准农田示范工程、500万元现代农业示范工程、539万元生猪调出大县、460万元农机购置补贴等项目顺利实施。总投资20亿元的纽西兰现代观光农牧业项目进展顺利，目前已完成投资4000万元，整理土地1000余亩。 “一池三改”户到达到3470户、生态家园村16个。总投资4035万元的世行三期项目通过验收，项目区37个行政村彻底结束了靠天吃饭的局面。总投资2405万元的13座小水库治理工作已按时完成。小沂河、蒋沟河综合治理工程进展顺利。三是坚持资金扶持，农业产业化发展亮点纷呈。坚持以市场为导向，以科学规划、集约布局、产业膨胀为重点，以龙头企业、合作社为带动，农业产业化进入了一个与外埠高端市场全面对接的新阶段，与知名品牌合作共进的新时期。今年夏粮单产454公斤，总产2.45亿公斤，连续八年实现丰产丰收。总投资3亿元的曲阜乐义果蔬批发市场开工奠基，总投资1000万元、110个大棚的南辛“乐义蔬菜”基地运行良好，蔬菜生长期达8个月，棚均收入5万元，成为鲁西南规模最大、标准最高的蔬菜基地。设施农业成为今年农业产业结构调整的新亮点，将新发展高标准蔬菜大棚300多个。朝阳牧业奶牛存栏量达到400多头。上半年蔬菜面积达16.5万亩，食用菌面积35万平方米；林地31万亩，畜禽养殖小区30处，规模养殖量占全市养殖总量的75%以上。农业标准化基地21处，无公害农产品认证71个，其中绿色食品7个，有机食品6个。农民专业合作社达到206家，合作社成员总数达9660名，出资额1.2亿元，带动农户2万户，走在了济宁市前列。规模以上农业龙头企业达到59家，济宁市级重点龙头企业27家，省级重点龙头企业3家。四是坚持攻坚会战，三项重点工作进展顺利。争取上级新型农村社区建设资金4800万元，市财政列支230.4万元用于危房改造。今年新启动18个济宁市级示范点，在建楼房150栋，建筑面积60万平方米，累计投资2亿元。实施了王庄纸坊、息陬终吉等9个城乡建设用地增减挂钩项目，将节余土地133.3公顷。成立了新型乡镇、新型农村社区、城乡环境综合整治三项工作指挥部，坚持将三项工作同步推进。先后启动编制了《曲阜市城乡一体化规划》、《时庄镇（开发区）新型乡镇建设规划》和新型农村社区、市域村镇体系、农村住房建设与危房改造、城乡土地增减挂钩等4个专项规划、6个乡镇小城镇建设规划，形成了城区—小城镇—农村社区—基层村梯次分明、发展有序的城乡规划体系。并做好与社区、土地等各项规划衔接工作，做到了社区规划到哪里，土地就集中到哪里，资源就凝聚到哪里。从2009年开始，依据规划要求，每年集中力量培植10个左右的新型农村社区示范点，全力推进“三个转变、三个集中”，即推进农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，推进人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。出台了《关于进一步加快新型农村社区和农村住房建设的意见》、《关于新型农村社区点评观摩办法》等文件，制定了用地招拍挂收益分配、信贷与投融资、1：0.5补贴等配套扶持，实行领导包保和保证金制度。建立健全督促检查、考核评比机制，实行目标管理，将三项工作进行责任分解，制定评分细则，严格考核，在全市形成了领导重视、部门负责、全社会共同参与的强大合力。五是坚持城乡统筹，农村各项事业快速发展。2009年，全市义务教育“两免一补”标准进一步提高，农村中小学校舍和课桌凳等设施得到修复和更新。农村“五保”集中供养实现全覆盖，农村低保标准由每人每年900元提高到1060元。新型农村合作医疗人均筹资标准提高到100元，参合率达到98.8%。乡镇综合文化站建设基本完成，投入1000万元建成农家书屋308个。一村一警、区域大联防工程综合成效初步显现，经验做法在全省推广。累计投资3448万元，新修农村公路55公里，完成孔村泗河大桥、杨辛庄公铁立交桥改造。南辛、小雪等乡镇的28个村用上安全洁净水。“城乡联建创五好”和包村帮扶工作成效显著，共帮扶各类项目100多个，引进资金1500多万元，组织劳务输出500名，农民群众的生产条件得到明显改善。

二、存在的主要问题

（一）体系配套不到位，资金不足制约新农村建设。支持社会事业发展的不配套，部分部门各自为战、多头管理，不能集中财力办大事、培亮点，整体支持新农村建设的合力还没有真正形成。乡村财力不足，部分村级集体经济是空壳，无力兴办各类社会事业。

（二）产业结构总体布局不优，农民持续增收困难。目前我市农业仍为小而散、多而杂的生产经营格局，龙头企业规模小、辐射带动能力不强，农民专业合作社在规模、效益、带动力及农产品标准化建设与先进地区还有较大差距，农产品市场竞争实力不强等。土地流转在机制上、制度上仍处于探索阶段。

（三）新农村新社区建设思路和规划尚不够明晰。新社区建设过程中，存在着大量亟待解决的问题。一是资金这个环节。主要是先期启动资金、社区基础建设配套资金，后期集体经济积累资金。在信贷资金分配方面，上级已分配我市2000万元住房贷款，陆续还要拨付一大部分贷款，如何利用好这些信贷资金，并大力争取好信用社的社区信用贷款，是一个新课题，也是一种资金取向。我市上已明确腾出的土地收益10万元给予补贴，但能否提前拿出一部分来启动，如何分期拨付促进先期启动是一个新课题。二是规划区内的社区，对土地招拍挂收益没有明确的。社区上房拆迁难度较大，有的社区没有大的开发商参与，完成三年土地挂钩置换目标任务难度相当大。三是服务环境问题有待优化。农村社区和农村住房建设服务环境不优，上级明令减免的收费项目得不到有效减免，严重影响了乡村发展社区建设的积极性。现实职能部门也有很多业务难题和难度，在程序办理及限时办结上力不从心。社区建设申报程序复杂，周期长、收费项目繁多，而且收费较高。四是社区管理机制尚待创新和完善。在社区建设的同时，如何加强社区管理，整合人员、服务，经费等资源，切实保证社区正常高效运转，真正让农民群众享受到城里人服务。

（四）城乡二元结构影响城乡一体化发展。长期以来，由于历史和的原因，我市城乡二元结构非常明显，城乡发展不均衡的问题还比较突出，城乡一体化进程较为缓慢，城乡差距进一步拉大。由于重城市总体规划，忽视城乡统筹规划，导致农业产业布局、基础设施建设和农村社会事业缺乏整体性、协调性和可持续性。各专业规划与乡镇、村居各项规划不配套，部门之间、乡镇之间协调性较差，缺乏必要的规划控制手段。城乡基础设施投入不均等、不同步，部分农村缺少集体文化生活的场所，生产生活垃圾、污水处理设施等没有到位。在工业化快速推进的同时，现代农业的发展速度则相对较慢，农业虽用上了机械化但离现代农业还有一定距离。与农民需求相比，由于受经济的，农村社会事业发展相对滞后，农村各项社会保障还很不完善，农民群众生产生活条件依然比较落后，乡村“脏乱差”的现象仍较为明显，农村就学难、就医难、行路难、文化设施建设难等问题依然突出。

三、工作对策和建议

深化农村改革，统筹城乡发展，加快新农村建设是一项长期而复杂的系统工程，涉及方方面面的工作，坚持联手共建、联片创建两个原则，认真落实“现代农业、新型社区、社会民生”三大任务，完善“服务体系、机制创新、项目带动、党建促动”四大保障措施，加快产业化、专业化、规模化、标准化、城镇化“五化”进程，大力实施“统筹城乡一体化十大工程”，促进新农村新社区建设又好又快发展，为全市经济社会发展提供强有力支撑，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础。建议从以下几个方面抓起。

一要抓改革促开放，解决推进新农村建设中的难点。改革出活力，改革出生产力。一是健全完善农村基本经营制度。积极探索壮大村级集体经济的多种实现形式，切实解决村级“无钱办事”的问题。加快推进林权制度改革，促进林业快速发展。二是积极推进农村土地管理制度改革。用好城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩。开展“两股”改革试点，加强土地承包经营权流转规范管理和服务，健全市、乡、村三级土地流转服务平台，试行承包土地股权化，力促土地快速有序流转；试行集体资产股权化，股随人走，村民变股民，为社区创新奠定基础。三是推进农村金融制度改革创新。积极推动金融服务下乡，努力增加“三农”贷款。大力发展农村小额信贷组织，鼓励支持发展镇村银行、农村资金互助合作组织等微型金融组织。加快农村信用体系和担保体系建设，扩大农村有效担保物范围。加快发展性农业保险，增强农业抵御风险能力。四是建立民间资金良性投入机制，在充分发挥资金的示范导向作用的基础上，以营造优惠、优质服务、优良环境为重点，积极吸纳社会资金和民间资金投向统筹城乡发展的重点项目、重点领域，实现“引导、群众决策、项目补助、民资参与”的良性投入，全面提升农村基础设施建设水平。

二要抓产业产品集聚，培植农业产业化新亮点。农业产业化重在专业化、规模化。一是抓好产业基地建设。按照“四大主导产业、七大特色产品和四大产业带”的总体布局，依托南辛大棚蔬菜、书院大蒜、董庄草莓、吴村林果等特色基地，注重连片集中和农业重点项目集约发展，逐步形成区域化布局、专业化生产、规模化经营的发展格局。实施乡村旅游富民工程，鼓励民间投资发展观光农业旅游，促进尼山、石门山、九仙山开发。年内蔬菜面积达20万亩，新增农业科技示范基地10个。二是深化产业化经营。大力推行“龙头企业＋合作经济组织＋基地＋农户”的生产经营形式，完善农业产业化利益联接机制。加强对农业产业化重点龙头企业的指导服务和监督管理，培育一批产业关联度高、辐射带动能力强、出口规模大的龙头企业。今年新发展济宁市级龙头企业3家，农民专业经济合作组织50家，争取济宁市级龙头企业贴息110万元。三是完善农业社会化服务体系。打造龙头企业产品销售网络和推销平台，发挥其主导作用，加快曲阜乐义果蔬批发市场等一批现代化农产品集散交易市场建设。培植示范园区，加快产销联盟拉长产业链条，增加农产品附加值，促进农民增收。

三要抓人口居住集中，全力全速推进农村社区化这个重点。转方式、调结构，重在推进城镇化、社区化。到2015年，全市城镇化率力争达到55%，农村社区化管理和服务覆盖率达到100%。一要突出重点，严格按照规划建设。在社区建设总体布局上，注重结合农村和城市开发建设的实际，因地制宜，在区域上注重突出城郊村及开发区、塌陷地、库区、景区、重点项目周边村，干道沿线村和乡镇驻地村，在村居上选择那些经济条件较好、群众建房积极性高、村级班子较强的村居，加快实施一批新型农村社区建设。注重把新型农村与统筹城乡、城市建设、城市大项目建设扭在一起抓，全力打造项目社区、搬迁社区等一批新型农村社区亮点。严格按照市域村镇体系规划建设的67个大社区，严格执行，大处着眼，小处入手，统筹考虑，坚持抓社区的决心不动摇，坚持规划的刚性不动摇。除市里确定的67个中心社区以外的村都要严格宅基地审批，规划区内的村庄停止宅基地审批，暂缓开展大型基础设施建设活动。二要抓好建设关节点，确保社区建设健康发展。加强对农村社区建设的监管，将新型农村社区建设纳入作为对乡镇的督查考核体系，并实行领导干部责任跟踪追究制。严格实行项目法人制、招投标制和工程监理制，责任跟踪追究制，对规划设计、建设运作、建材选用、楼房分配、旧房拆除、节约后土地分配等问题及时公开，充分保证群众的知情权、参与权和监督权。注重强化资金、质量管理，注重将人财物向社区集中，注重整合各部门的力量，确保把好事办好、实事办实。要坚持依法自愿有偿原则，指导已建成集中居住的社区搞好土地流转，采取大户承包、土地入股、有偿转让、土地托管、股份合作、开发特色农业园区等方式，引导土地有序流转，培植特色产业，推进规模化、集约化经营。加强对土地挂钩置换的监管,以乡镇牵头，以合并村为主体，实行新型农村社区建设保证金制度。确保工作有序推进、土地及时腾出、农民搬得起、旧房拆得了、群众反映好。三要抓好制度创新试点，完善社区管理机制。坚持“五个”统筹，为农村社区建设创造良好外部环境。统筹人口、产业、公共服务、基础设施和社会保障一体化发展。加强水、电、暖等基础设施配套，真正使农民群众过上城里人的生活。完善社区服务集聚功能。在建设新型农村社区的同时，应配套建设不少于1000平方米的社区服务中心，发挥社区服务中心辐射集聚功能，并加强后期管理。建立健全社区党组织、社区自治组织和合作社建设，成立壮大社区志愿者队伍。搞好物业管理和服务，逐步形成社区自我管理、自我服务的良性机制，做到真管真用真服务，真正让群众过上城里人的生活。

四要抓民主促保障，突出农村社会事业这个普惠点。改善民生是关键，社会事业是基础。着力“提高三个标准、扩大四个覆盖面、加快推进五个共享”。提高三个标准：即进一步提高农村教师待遇和农村办学条件，按统一标准发放城乡教师补贴，实施好农村学校“两热（热水热饭）一暖（暖气）一改（改厕）”等工程。提高新农合筹资标准和报销比例，财政补助部分由80元提高到100元。建立社会救助标准自然增长机制，农村低保标准每人每年提高到1300元，农村“五保”供养水平达到当地村民平均生活水平。扩大四个覆盖面：即扩大农村各项社会保险覆盖面，逐步将失地农民纳入制度化社会保障范围。继续推进农村安全饮水工程，使2万名农民群众吃上安全卫生水。加大投入力度，新建一批乡村道路，进一步提高城乡公交线路覆盖率。继续实施农家书屋建设工程，进一步提高农家书屋覆盖率和图书利用率。加快推进五个共享：即健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，引导更多的教师、医生、大学毕业生下乡支农，更多的文化、科研人员到农村开展服务。全面统筹城乡计生技术资源、信息资源和执法力量，打造城乡一体的计生服务网络。推进城市管理相对集中行政处罚权由城市向农村延伸，形成城乡一体的环境整治管理体系。多渠道、多形式解决好进城农民工子女入托入学、治安计生管理等问题。

五要抓领导促合力，把握机制创新这个关节点。创新是生命力，机制是执行力。要强化四个机制，加强对转方式、调结构的保障支撑。进一步完善领导机制，把新农村建设列入乡村领导班子、领导干部实绩考核的重要内容，建立目标考核、群众评价和社会评议相结合的绩效评估机制。按照纵向抓精品、横向抓延伸、整体抓拓展的思路，不断巩固提升建设成果，以点带面，整体推进。进一步完善投入机制。按照统筹发展和公共服务均等化的要求，加快建立健全以财政投入为主体、单位帮扶为辅助、社会捐助为补充的多元化投入机制。进一步完善激励机制，实行年初动员部署，半年点评观摩、年终考核奖惩，对行动快、效果好的乡村给予奖励。进一步完善考评考核办法，真实准确反映新农村建设成效。进一步完善城乡党建互帮互促机制，积极探索新形势下推进新农村建设的新途径、新方法，深入开展包村帮扶和“城乡联建创五好”活动，调动城乡参与新农村建设的积极性和创造性。通过群众身边的典型激发群众参与的热情，使广大群众真正成为新农村新社区建设的主体。下载本文