为加强团的基层建设，指导各地各单位科学、规范、灵活地建立团组织，进一步规范基础团务工作，根据《中国主义青年团章程》和《中国主义青年团基层组织选举规则》，结合本市实际，确定了基层团组织建立工作流程（“三找三定七步走”）与工作标准（“五个有”）。

一、“三找三定七步走”工作流程

1、“找团员”——团员身份的认定

下列人员具有团籍：

①14周岁以上、28周岁以下的中国青年，履行过团章规定的入团手续，均为中国主义青年团团员，具有团籍。

②28周岁以下的团员加入中国党，仍保留团籍。

③担任团的各级领导职务的党员、在团的各级领导机关直接从事团的业务工作的干部、被团的代表大会或代表会议正式确认为该级团的委员会候选人或上一级团的代表大会代表候选人的党员，也具有团籍。

团员（含保留团籍的党员）年满28周岁，没有在团内担任职务，应该办理离团手续，不再保留团籍。被开除团籍的，自愿退团、自行脱团而被除名的，不具有团籍。

团员身份可依次通过以下方法认定：

①查阅《团员证》。团员证是团员政治身份公开的、法定的证明，由团组织在新团员被上级团委批准入团后颁发。

②查阅人事档案。《入团志愿书》等材料应归入本人人事档案，可作为当事人曾经加入共青团组织的证据。

③对于团员档案材料不慎丢失，本人提出要求、愿意履行团员义务并符合入团标准的青年，可以联系曾经批准入团所在单位团委，由其出具《团员身份证明》，另附该团员入团相关原始佐证材料复印件，现所在团组织核实无误后，为其补发《团员证》，确认其团员身份。

2、“找上级”——新建立团组织隶属关系的确定

团的组织受同级党组织领导，同时受上级团组织领导。新建立基层团组织应及时明确与党组织和上级团组织的隶属关系。

①新建团组织所在单位有同级党组织，一般应按照“党团对口”原则，将同级党组织的上级党组织所在单位（或地区）的团组织作为新建团组织的上级团组织，明确团的隶属关系。

②新建团组织所在单位没有同级党组织，可根据实际情况，按照属地管理、属条管理、属资管理、属业管理等原则，确定和上级团组织的隶属关系。

属地管理是基层团组织关系隶属于所在地区的团组织管理的模式，具体可分为两种：一是根据行政区划隶属于当地县（市、区）或乡镇街道团组织；二是根据经济发展区域隶属于开发区团组织。

属条管理是基层团组织关系隶属于上级主管部门团组织的管理模式。

属资管理是以资产为纽带，本着“谁出资谁负责”的原则，由投资方团组织管理基层团组织的模式，由双方或多方投资的，一般由主要投资单位团组织负责。

属业管理是基层团组织隶属于所在行业的行业协会团组织的管理模式。

3、“找干部”——基层团干部的配备

按照“德才兼备、以德为先”的标准，把政治过硬、作风扎实、严格自律、善于做青年工作的优秀青年党、团员充实到团干伍中来。主要在从事与团工作关联度较高的党群、综合行政、人力资源、企业文化等工作的干部中选配。规模较大、团员青年数量较多的单位，要力争配备专职团干部，特别是具有行业或系统管理职能的党政机关团（工）委、大中专院校团委、乡镇街道团（工）委，应配备专职团干部。

团干部一般应通过团员大会或团代表大会选举产生，暂不具备选举条件的，可先由同级党组织与上级团组织协商取得一致后任命，待条件成熟后再进行选举。团员数量较少的团组织，若条件具备，可以不提候选人直接进行选举。积极探索推行“公开选拔”、“民主推荐”、“竞争上岗”等团干部选拔方式。

4、“定模式”——灵活有效设置基层团组织

基层单位建立团组织可根据实际情况采取建团或联合建团的模式；团员较少、青年较多的单位，应同步成立青年工作委员会。

建团：有3名或3名以上团员，根据《团章》规定建立团组织。团员人数较多的，可根据工作需要，坚持便于管理的原则，依托工作项目、生产线、兴趣爱好、聚集区域，划分、下设团组织。

联合建团：对团员人数不足3人的基层单位，可按照“行业相近、地域相邻、方便工作”的原则，在楼宇、商圈、市场、园区中将若干个基层单位联合起来，共同建立团组织。

青年工作委员会：由单位党组织领导、相关部门共同参与、与团组织工作密切结合的青年工作事务的管理机构和议事协调机构；是以40周岁以下青年为主要工作对象，以团组织为核心力量，以青年党、团员为骨干成员的青年组织。青工委一般由5-9名委员组成；设主任1名，原则上由分管共青团工作的党组织领导或一名年轻的领导班子成员担任；副主任1-3名，其中1名由团组织负责人担任。

5、“定建制”——科学规范确定组织建制

按照《团章》规定，有团员3名（含）以上的单位建立团支部；有团员30名（含）以上的单位建立团总支；有团员100名（含）以上的单位建立基层团委。

在基层团委、团总支下设团支部。根据工作需要，在基层团委下也可以建立若干个团总支，在一个团支部内也可以划分若干个团小组。

团的支部委员会一般由3-5人组成；设1人，必要时可设副1人。团的总支部委员会一般由5-7人组成；设1人，副1-2人。团的基层委员会一般由7-9人组成；乡镇街道团的委员会可由9-21人组成；设1人、副1-3人。

团的委员除了、副外，一般应包括组织委员、宣传委员，还可根据实际需要设置文体委员、生产委员、学习委员、纪检委员等。

6、“定机制”——基层团组织基本工作机制

《党章》第四十九条明确规定，共青团的地方各级组织受同级党的委员会领导，同时受共青团上级组织领导。

上级团组织应经常听取并认真处理下级组织和团员的意见；下级团组织既要向同级党组织请示报告工作，也应向上级团组织请示报告工作，特别是换届选举、团干部配备、处置问题团员等重大事项。在没有建立党组织的基层单位，团组织应自觉接受上级团组织的领导，同时主动争取单位行政管理层的关心与支持。

7、“七步走”——新建团组织的主要程序

（1）做好筹备并同上级团组织沟通建团意愿

认真学习《团章》和《中国主义青年团基层组织选举规则》；全面摸排掌握团员、青年的人数及分布情况；了解单位青年党员人数及分布情况；形成《团员花名册》（见附件1）。

如单位有党组织，须先征得党组织的同意再向上级团组织提出建团意愿；如所在单位没有党组织，应争取行政管理层支持，由单位行政直接向上级团组织提出建团意愿。

（2）成立团组织筹备组

在单位党组织的领导下，召集单位优秀青年党、团员成立筹备组，在上级团组织的指导下，开展新建团组织的筹备工作。

筹备组除了筹备新建团组织外，同时具有团的临时机构的职能，可以进行团内统计，召集团员大会，开展一些团内活动等。拟成立团委的，可由筹备组先将下属团支部按照有关规定建立起来。（见附件2）

（3）筹备团员大会或团代表大会

筹备组根据《中国主义青年团基层组织选举规则》有关要求，从文稿（大会报告，主要包括新成立团组织的工作部署）、组织人事（团代表的选举、第一届团的委员会委员候选人人选的酝酿提名、团代表大会团成员人选的提名等）、会务（文件、会场、交通、财务）等方面筹备团代表大会或团员大会。

在召开第一次团员大会或团代表大会前，筹备组应先书面向同级党组织和上级团组织请示，并取得批准。（见附件3）

（4）协商团的委员会委员候选人人选

基层单位党组织就团组织、副、委员候选人人选向上级团组织发函征求意见。按照团干部双重管理规定，上级团组织可采取参与考察等方式对人选进行审核，并及时将意见以复函的形式反馈基层单位党组织。

如基层单位无同级党组织，筹备组在广泛征求团员意见提出候选人预备名单后，书面向上级团组织请示并得到同意，同时，应征得行政管理层同意。

（5）召开团员大会或团代表大会

团的基层委员会由团员大会或团代表大会选举产生，团的支部委员会、总支部委员会由团员大会选举产生。

会议的主要议程是：审查和批准大会报告；讨论和决定团的工作任务和有关重要事项；按团内民主选举程序选举产生团的基层委员会、总支部委员会或支部委员会。大会之后召开委员会全体会议，明确工作内容和工作分工等。（见附件4）

（6）选举结果报批

团员大会或团代表大会召开后，选举产生的委员会应及时向同级党组织和上级团组织递交关于选举结果的报告。上级团组织收到团组织筹备组的报告后，应及时审查选举的程序和当选结果，作出批复。（见附件5）

（7）团组织正式成立

收到上级团组织的正式批复后，团组织正式成立。团组织应将上级批复以及选票等各类资料存档。

成立后，团的委员会应及时研究部署团的工作，着力夯实基础团务，打造特色品牌活动项目。按要求落实“三会两制一课”基本制度。每季度召开一次团支部大会，每月召开一次团支部委员会会议，根据工作需要随时召开团小组会；团员教育评议工作应与团员年度团籍注册工作相结合，一般每年进行一次；基层团组织每季度应安排上一次团课，每名团干部都要以普通团员身份带头参加团的组织生活，并为所联系的团支部上一次团课。

二、“五个有”工作标准

有素质过硬的班子队伍、有规范有序的团务档案、有健全完善的制度机制、有青年满意的工作业绩、有功能实用的阵地场所。

1.有素质过硬的班子队伍。支部委员会、总支部委员会由团员大会选举产生，每届任期2年或3年；基层委员会由团员大会或代表大会选举产生，每届任期3年至5年；一般与同级党组织任期保持一致。任期届满应按期进行换届选举；如需提前或延迟换届选举，应报同级党组织和上级团组织批准，延长期限不超过1年。

2.有规范有序的团务档案。注重做好团的会议、活动和团员、团干部管理及各项重点工作资料的收集、整理、归档工作。建立健全会议记录、活动记录、团费收缴记录,建立健全团员花名册、青年花名册、“推优”入党花名册。注重整理保存团的工作及相关活动的文字、图片、音像资料，形成一整套团务档案。

3.有健全完善的制度机制。坚持“三会两制一课”制度，突出思想政治教育。一般每季度召开一次团支部大会，每月召开一次团支部委员会会议，根据工作需要随时召开团小组会；每年集中开展团员教育评议工作，评议结果作为年度团籍注册、团内评选、“推优入党”的重要依据。组织团员每年在基层团组织参加团课学习不少于2次。每名团干部都要以普通团员身份带头参加团的组织生活，并为所联系的团支部上一次团课。用好邯郸团印发的《团支部工作手册》，全面详实地做好相关工作记录。

4.有青年满意的工作业绩。围绕单位发展的需要，积极开展青年文明号、青年岗位能手、青年创新创优等活动，组织青年建言献策，积极参与技术革新，承担急难险重任务；围绕单位文化建设，大力开展各类团员青年喜闻乐见的读书求知、文体娱乐和交友联谊活动，丰富团员青年的业余文化生活；围绕组织形象提升，积极发动团员青年开展志愿服务、维权帮困等活动，充分发挥团员先锋模范作用。注重结合团的重点工作，发挥自身优势，整合社会资源，坚持久久为功，打造出青年认可度高、社会影响力强的特色品牌项目。

5.有功能实用的阵地场所。按照制度上墙、设施齐全、使用经常的标准，有一个固定的办公场所或活动阵地。做到“七上墙”，即：团旗（含入团誓词）、团徽（含内容及象征意义）、团歌（含词曲）、团组织机构、团组织成员名单、“三会两制一课”制度、团务公开栏。同时，要有电脑、桌椅、档案柜等基本的办公设施。

附件1

团 员 花 名册

团组织名称：                                                                   年   月   日

（以党组织或行政单位的红头）

关于成立中国主义青年团××××（支部、总支部）

委员会的请示

（参考）

共青团×××委员会：

××××（单位简要介绍）××××。经统计，单位现有35周岁以下青年××人，其中团员××人，公司团青比为××％。为充分调动青年职工的工作热情，发挥共青团的组织桥梁和纽带作用，更好地团结带领青年投身发展大局，按照《团章》规定，特申请成立中国主义青年团××××（支部、总支部）委员会。（根据工作需要，拟下设××个团支部）。

经研究，拟任×××同志为（团委、团总支、团支部），×××同志为副，×××、×××、×××为委员。

妥否，请批示。

附：1.×××团员花名册

2.×××（团委、团总支、团支部）、副及其他

委员个人简历

×××党组织（×××单位）

××年×月×日

附件3

关于召开共青团××××第一次团员（代表）大会的

请  示

（参考）

共青团×××委员会：

为做好共青团×××第一届委员会的选举工作，根据《团章》规定，拟于×××年×月召开共青团××××第一次团员（代表）大会。现就有关事项请示如下：

1.大会的主要议程：

选举产生共青团××××第一届委员会。

2.代表名额与分配原则：

结合单位团员队伍的实际情况，初步确定全体团员参加（初步确定代表名额为××名）。（代表名额分配原则是：根据单位团员分布情况，同时照顾到各个方面，注意代表的先进性和广泛性）

3.共青团××××第一届委员会组成及产生办法：

根据《中国主义青年团基层组织选举规则》有关规定，共青团××××第一届委员会拟由××人组成，候选人××名，采用无记名差额选举的方式产生（委员候选人名额应多于应选名额的百分之二十）。

妥否，请批示。

附：共青团××××第一届委员会候选人简历

共青团××××（支部、总支部）委员会

××年×月×日

附件4

共青团××××第一次团员（代表）大会

时    间：

地    点：

主 持 人：

会议内容：选举产生共青团××××第一届委员会。

大会议程

1.奏（唱）国歌

2.介绍团组织筹备情况

3.宣读上级团委成立的批复

4.单位领导致词

5.上级团委领导讲话

6.宣读并通过选举办法

7.介绍候选人名单及基本情况

8.通过监票人名单

9.团员（代表）正式投票选举：①清点到会选举人数；②监票人到位、检查投票箱；③发放选票；④宣读注意事项，划票；⑤投票、计票。

10.监票人宣布计票结果、选举结果

11.新一届委员会召开会议，选举（副）

12.宣布（副）当选结果

13.新当选作表态发言

14.奏（唱）团歌

附件5

关于共青团××××第一次团员（代表）大会选举结果的

报  告

（参考）

共青团×××委员会：

共青团××××第一次团员（代表）大会于×××年×月×日顺利召开，本次大会应到团员××名，实到××名，因事因病请假××名，到会团员人数符合规定人数。

经无记名投票选举，×××得赞成票××张、×××得赞成票××张、×××得赞成票××张……。根据选举办法，新一届委员会由×××、×××、×××……共××名同志组成。

经新一届委员会选举和分工，确定×××为、×××为副、×××为组织委员、×××为宣传委员……。

特此报告

共青团××××（支部、总支部）委员会

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