1.1：选题目的:

关于我国个人所得税征收管理的问题研究，一直以来就是社会人士关注的问题。随着社会的发展，现代经济也在快速的发展，人们的生活水平也在不断提高，随之而来的就是个人所得税的征收管理问题，然而我国现在的征收管理制度并不是很完善。所以其研究的目的是想要找到我国个人所得税征收管理制度所存在的问题并且找出解决问题的相应对策。

   1.2: 选题意义:

个人所得税（personal income tax）是调整征税机关与自然人（居民、非居民人）之间在个人所得税的征纳与管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。个人所得税的纳税义务人，既包括居民纳税义务人，也包括非居民纳税义务人。居民纳税义务人负有完全纳税的义务，必须就其来源于中国境内、境外的全部所得缴纳个人所得税；而非居民纳税义务人仅就其来源于中国境内的所得，缴纳个人所得税。

个人所得税是国家对本国公民、居住在本国境内的个人的所得和境外个人来源于本国的所得征收的一种所得税。在有些国家，个人所得税是主体税种，在财政收入中占较大比重，对经济亦有较大影响。中国个人所得税的征收方式实行源泉扣缴与自行申报并用法，注重源泉扣缴。

个人所得税的征收方式可分为按月计征和按年计征。个体工商户的生产、经营所得，对企业事业单位的承包经营、承租经营所得，特定行业的工资、薪金所得，从中国境外取得的所得，实行按年计征应纳税额，其他所得应纳税额实行按月计征。由于个人所得税具有调节收入分配，体现社会公平；增强纳税意识，树立义务观念；过大聚财渠道、增加财政收入的作用，所以，征收个人所得税，对个人收入分配过分的差距能起到良好的调节作用，从而改善国民所得分配不均的程度，均衡了社会成员的收入，使收入高低悬殊的矛盾在很大程度上得到了解决，即起到促进社会公平又缩小差距。

   1.3：现状分析：

  (一)全社会依法纳税的意识依然淡薄

　　我国税法规定,个人所得税扣缴义务人支付个人所得应纳税时,不论纳税人是否属于本单位人员,均应代扣代缴其应纳的个人所得税税款,扣缴义务人应扣未扣、应收未收税款的,由扣缴义务人缴纳应扣未扣、应收未收税款以及相应的滞纳金或罚款。这个规定有利于通过税源扣缴个人所得税,从而从源头上控制个人所得税流失。但其负面影响是将个人所得税流失责任更多地归咎为扣缴义务人,导致我国长期以来个人所得税收入过多地依赖支付单位的代扣代缴,个人所得税的纳税申报工作由支付单位包揽,纳税人无需同税务部门联络、无需办理纳税申报手续,也拿不到税票证明,造成纳税人被动纳税,根本不了解税法和纳税方式,更没有把纳税作为一种应尽义务,不利于纳税意识的提高。

　　(二)对收入缺乏有效的监管措施

　　由于我国收入分配渠道不规范,金融系统发展滞后,导致现实生活中个人收入的货币化程度较低,现金交易频繁,并产生大量的收入、灰色收入。一个常识是,现在浮在表面的有钱人,比如正被税务部门重点监控的私营企业主和演艺明星,充其量只是有钱人的冰山一角。2000年7月,国家统计局城市社会经济调查总队在全国10个省市进行高收入群体的调查,结果发现,在城市高收入群体中,企业单位的负责人占的比例最高。而过去人们对演艺界人士高收入的想象,并没有在调查中得到确认。很多自称有钱的人实际上并不是很有钱;很多实际很有钱的人却从来不敢说自己有钱。这使得税务部门重点监控的纳税人监控不在重点上。

　　(三)税务部门征管信息不畅、征管效率低下

由于目前征管的局限性,征管信息传递并不准确,而且时效性很差。不但纳税人的信息资料不能跨征管区域顺利传递,甚至同一级税务部门内部征管与征管之间、征管与稽查之间、征管与税政之间的信息传递也会受阻。同时,由于税务部门和其他相关部门缺乏实质性的配合措施(比如税银联网、国地税联网等),信息不能实现共享,形成了外部信息来源不畅,税务部门无法准确判断税源、组织征管,出现了大量的漏洞。同一纳税人在不同地区,不同时间内取得的各项收入,在纳税人不主动申报的情况下,税务部门根本无法统计汇总,让其纳税,在征管手段比较落后的地区甚至出现了失控的状态。

(四)扣缴义务人代扣代缴质量不高

　　虽然国家税务总局早在1995年就制定并下发了《个人所得税代扣代缴办法》,对扣缴义务人的权利和义务作了明确而又具体的规定,但实际生活中,部分扣缴义务人或迫于领导的压力,或责任心不强、业务水平不高、法制观念淡薄,故意纵容、协助纳税人共同偷逃税款,将该扣缴个人所得税的收入不计或少计入应纳税所得额,还有的干脆将工资薪金所得适用的超额累进税率改为5%的比例税率。

　　(五)个人所得税的处罚远远不能到位

　　个人所得税的处罚是和其违章违法行为联系在一起的,而其违章违法行为主要表现在偷逃税问题上。我国个人所得税偷逃税问题,早在上世纪80年代后期的个人收入调节税执行期间就曝露出来,当时对各种“名人”、“权贵”的偷逃税案件处罚不力,其负面的示范效应非常大。同时,90年代初开始暴力抗税事件也在全国范围内屡屡发生,加之法律对其制裁也没有及时、到位,使违法犯罪者更加气焰嚣张。虽然近几年执法环境对个人所得税征管有了一定改善,但整体个人所得税征管还是“富人争相偷逃税、工资薪金万万税”。再加之能够缴得起较高个人所得税的,一般都是有一定地位和名望的,税务部门对他们偷逃税被查住的最多也是补税罚款,有的甚至任其发展、睁一只眼闭一只眼了事。

2.1 基本内容

1.相关概念

 1.1个人所得税的概念

 1.2关于个人所得税征收的概念

2.个人所得税的主要组成部分

 2.1境内

 2.2境外

3.征收个人所得税存在的问题

 3.1征收的标准不够科学

 3.2代扣代缴存在缺陷

 3.3隐蔽税难以监控

 3.4征管手段比较落后

 3.5征管执法不够严格

4.完善个人所得税征收管理的对策

5.总结

2.2研究方法   

2.2.1   文献资料法。查看并参考国内体育期刊、报纸杂志、网络等。

2.2.2   调查法。文章通过调查的方法收集资料，总结归纳并从中得到结论。

。

3 工作进度安排

2014.11.3以前           搜集资料，选题

2014.11.4-2014.11.17    撰写毕业论文开题报告，完成开题

2014.11.18-2014.12.29   指导老师阅初稿,完成修改初稿,,完成论文工作中期检查

2014.12.30-2015.3.16    修改论文，完成第二、三稿并定稿申请答辩

2015.3.17-2015.4.3      论文答辩及评定成绩；答辩后提交论文终稿

2015.4.4 -2015.4.10     优秀论文上报工作

（示例）

∙[1]王蓓. 以西安市为例透视分析我国个人所得税征管现状[J]. 知识经济,2014,21:53+55.

∙[2]胡绍雨,申曙光. 加强我国个人所得税收入分配功能的改革探索[J]. 湖北经济学院学报,2013,06:70-75.

∙[3]耿永强,石小亮. 浅析我国个人所得税在征收环节的问题及对策[J]. 经济视角(下),2013,11:117-118+31.

∙[4]陈钰红. 浅析我国个人所得税存在的问题及对策[J]. 商,2013,22:197.

∙[5]杨立群. 我国个人所得税制现状问题及对策[J]. 财经界(学术版),2014,12:272.

∙[6]胡艳芳 山西日报报业集团. 我国个人所得税现状分析与改进对策[N]. 山西经济日报,2014-05-29007.

∙[7]汪颖. 我国个人所得税征收的问题研究[D].南昌大学,2013. [8] 刘华,黄熠琳,尹开国.  我国个人纳税遵从决策中的框架效应研究[J]. 税务研究. 2011(01) 

∙[9]石金钢． 2011 年个人所得税制度改革评析［J］． 云南警官学院，2012( 3)

∙[10]尹小萍． 新个税存在的问题及解决措施［J］． 经济研究导刊，2013( 34)

∙[11]韩鹏，弓福． 中国个人所得税制度现状及改革研究［J］． 未来与发展，2013( 8)

∙[12T.C. Michael Wu,C.C. Yang. Income tax deductions for losses as insurance revisited[J]. Economic Modelling,2014,41:.

指导教师签名：

2011年    月    日

                                      组长签名：

                                      2011年    月    日

                                      系主任签名：

                                                   2011年    月    日