决定作用的是b.生产资料所有制形式。
理由如下：
首先，要明确生产关系的构成。生产关系是指在物质生产过程中所形成的社会关系，它的构成要素包括生产资料所有制形式、人们在生产中的地位和相互关系以及产品的分配方式。其中，生产资料所有制形式是最基本、最核心的部分。
其次，生产资料所有制形式决定了生产关系的性质。生产资料包括土地、工厂、设备、原材料等，这些资源的所有权决定了谁在生产过程中拥有决策权、管理权以及收益权。不同的所有制形式，如公有制、私有制或者混合所有制，将直接影响生产的组织方式、管理方式和分配方式。
再者，生产资料所有制形式对生产过程中的其他要素有决定性影响。人们在生产中的地位和相互关系，以及产品的分配方式，都会受到生产资料所有制形式的制约。所有权结构决定了生产过程中人与人之间的关系，以及最终产品的分配机制。
因此，在生产关系的构成要素中，起决定作用的是生产资料所有制形式。
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