是因为出租车公司或个人没有按照相关规定和流程进行申请和办理。出租车公司需要持有道路运输经营许可证，车辆需要持有营运证，而个人办理出租车手续需要具备相应的驾驶资格和知识，例如持有类以上机动车驾驶证、驾龄2年以上、年龄不超过60周岁、3年内无重大以上交通责任事故等条件。出租车公司或个人不符合上述条件，运管所会拒绝办理手续。此外，申请手续时需要提交完整的材料和证件，如驾驶证、身份证、服务监督卡等，材料不齐全或不符合要求，也会导致手续办理失败。
运管所，全称“道路运输管理所”，是负责道路运输行业管理的部门。
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