全国基干民兵之所以不统一发证，可能是因为以下几个原因：1.管理不同：基干民兵的管理由和共同领导，但具体实施和管理由地方和有关部门负责。因此，发证的具体和实施可能因地区和部门的不同而有所差异。
2.任务需求不同：基干民兵的任务主要包括战时支援作战、平时参与应急救援和维护社会稳定等。不同地区的基干民兵任务需求可能不同，因此发证的和标准也可能有所不同。
3.规模和组织结构不同：全国基干民兵的规模和组织结构因地区和任务需求而异，因此发证的和实施也可能因地制宜，根据实际情况进行调整。
4.成本和效益考虑：统一发证可能需要投入大量的人力、物力和财力，而且对于一些地区和部门来说，发证的效益可能并不明显。因此，在考虑成本和效益的情况下，全国基干民兵的发证可能并未统一实施。
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